2017.  12.

제23기 중견리더양성과정
미래형 전라남도 도시숲 조성 및 관리전략

목 포 시

북미팀(제1조)

《요    약》

최근 기후변화 대응 및 저탄소 녹색성장 등에 대한 국민들의 관심이 높아지면서 생활권 주변의 도시숲 조성 및 관리의 중요성이 점차 부각되고 있으며, 특히, 우리 생활과 밀접되어 있는 도시숲은 우리 삶과 상호작용하는 도시문화를 담는 그릇으로서 생태계 서비스를 제공해 주는 자연자원으로서의 가치뿐만 아니라 걷기, 운동, 휴식, 치유 등을 통한 국민들의 행복한 삶과 건강·경관·문화·환경적 측면의 가치를 확대·재생산하는 역할을 하고 있음

‣ 건강적 측면 : 산책, 조깅, 체육활동 등을 통해 육체적 또는 정신적 혜택을 받는 기능

‣ 경관적 측면 : 나무, 바위, 물, 건물과의 조화와 아름다운 경치를 감상할 수 있는 기능

‣ 문화적 측면 : 전설 및 역사, 스토리텔링이 가능한 이야기 등이 확보되거나 예술활동, 문화행사, 공연 등을 통해 얻을 수 있는 혜택

‣ 환경적 측면 : 도심의 열섬완화, 대기정화, 기후조절, 생태계 보전 등의 역할 및 활성화 기능

그러나, 지금까지 도시숲에 대한 행정은 편의적인 기능만을 강조하고 행정 중심으로 도시숲의 시설 관리에만 집중하고, 도시숲이 갖추어야 할 생태계 서비스를 포함한 미세먼지 저감효과, 소음차단 및 대기정화, 기후조절, 휴식공간 제공 및 정서함양 등의 도시숲이 갖추어야 할 제기능을 하지 못하고 있음.

도시숲의 질 높은 운영·관리의 수준은 곧 산림복지의 지표이므로 앞으로 도시숲을 얼마나 잘 유지하고 다양한 녹색행정 서비스를 국민들에게 제공하느냐에 따라 도시숲의 미래 가치가 결정된다고 할 수 있음.

도시숲의 조성 및 관리전략에 대한 문제의식과 이론적 고찰, 전라남도의 도시숲 정책방향, 국·내외 우수사례 조사 및 현지답사, 도시숲 조성 및 관리정책에 대한 중요도-만족도(IPA) 조사, 팀원들과의 폭넓은 피드백 과정 등을 거쳐 미래에 전라남도가 나아가야 할 올바른 도시숲 조성 및 관리전략 수립을 위하여 도시숲의 여러 종류 중 공원숲, 강변(수변)숲, 가로수길숲, 학교숲 등 4가지 영역으로 구분하여 다음과 같이 정책적인 제언을 하고자 함.

‣ 건강·경관·문화·환경이 함께 공존하는 공원숲

- 자연적․사회적 여건을 고려한 공원숲 조성 관리

- 지역주민‧단체‧기업과 함께 만드는 도심속의 공원숲 조성 관리

- 도시속의 건강 향상을 위한 공원숲 조성 관리

‣ 건강과 경관이 어우려진 강변(수변)숲

- 강변(수변)의 아름다움을 감상하면서 건강 향상을 위한 숲 조성 관리

- 강변(수변)형 문화행사 개최 및 다양한 볼거리 시설물 설치 운영

‣ 경관과 환경이 살아 숲쉬는 가로수길숲

- 누구나 걷고 싶은 거리, 자연이 쉼쉬는 아름다운 가로수길숲 조성 관리

- 다양한 편의시설 및 운영관리 방안 강구

‣ 경관과 문화가 어우러진 자연친화형 학교숲

- 체계적인 학교숲 조성을 위한 참여의식 및 행정적인 개선 필요

- 숲을 통한 쉼과 대화, 체험학습이 있는 학교숲 조성 관리

						목 차

	Ⅰ. 연구개요 --------------------------------------------	4
	1. 연구의 배경 및 목적 --------------------------------------	4
	2. 문제의식 ---------------------------------------------------	4
	3. 연구의 범위 및 방법 ---------------------------------------	9
	4. 연구수행 플로우차트(Flow Chart) -------------------------	10
	Ⅱ. 이론적 고찰 ------------------------------------------	11
	1. 도시숲의 개념 ----------------------------------------------	11
	2. 도시숲의 종류 ----------------------------------------------	11
	3. 도시숲이 우리에게 주는 혜택 및 고찰방향 ---------------	13
	Ⅲ. 숲속의 전남만들기 정책에 대한 평가 --------------	13
	1. 숲속의 전남 만들기 -----------------------------------------	13
	2. 사업분석 평가 ----------------------------------------------	16
	Ⅳ. 전남의 도시숲 조성 및 관리에 대한 정책 ---------	17
	1. 추진목표 -----------------------------------------------------	17
	2. 추진방향 -----------------------------------------------------	17
	3. 세부추진전략 ------------------------------------------------	17
	Ⅴ. 도시숲 국·내외 사례와 시사점 ----------------------	25
	1. 도내 도시숲 실태조사 --------------------------------------	25
	가. 공원숲 -----------------------------------------------------	26
	나. 강변(수변)숲 -----------------------------------------------	31
	다. 가로수길숲 ------------------------------------------------	34
	라. 학교숲 ----------------------------------------------------	38
	2. 국내 도시숲 조성 및 관리사례 -----------------------------	42
	3. 국외 도시숲 조성 및 관리사례 -----------------------------	49
	가. 공원숲 -----------------------------------------------------	49
	나. 강변(수변)숲 -----------------------------------------------	54
	다. 가로수길숲 ------------------------------------------------	59
	라. 학교숲 -----------------------------------------------------	62
	4. 시사점 및 구상방안 -----------------------------------------	64

						목 차

	Ⅵ.전남의 도시숲 조성 및 관리정책에 대한 중요도-만족도(IPA) 인식조사 ---------	72
	1. 자료수집 ----------------------------------------------------	72
	2. 중요도-만족도 분석(IPA)의 이론적 고찰 ------------------	73
	3. 설문지 응답자의 일반적 특징 -----------------------------	74
	4. 중요도-만족도 분석(IPA) 결과 ------------------------------	75
	Ⅶ. 결론 및 제언 -----------------------------------------	78
	1. 도시숲 조성 및 관리를 위한 공통 제언내용 -------------	78
	2. 건강·경관·문화·환경이 함께 공존하는 공원숲 --------------	81
	3. 건강과 경관이 어우려진 강변(수변)숲 ---------------------	82
	4. 경관과 환경이 살아 숲쉬는 가로수길숲 -------------------	84
	5. 경관과 문화가 어우려진 자연친화형 학교숲 --------------	85
	※ 부록
	1. 참여연구원 ----------------------------------------------------------	88
	2. 미래형 전라남도 도시숲 조성 및 관리전략 설문지 -----------------	89
	3. 참고문헌 -------------------------------------------------------------	91

						차트·표·그림·조감도 목차

	【표 및 차트 목차】
	〈표 1〉 숲속의 전남 주요사업 내용 ----------------------------	15
	〈표 2〉 시․도별 도시림 면적 현황 ------------------------------	18
	〈표 3〉 시․군별 학교숲 조성 현황 ------------------------------	19
	〈표 4〉 기업참여숲 조성 현황 ----------------------------------	20
	〈표 5〉 전라남도 종업원 50명이상 사업체수 ------------------	20
	〈표 6〉 보호수 유형별 구분 및 정의 ---------------------------	22
	〈표 7〉 보호수 현황 ---------------------------------------------	23
	〈표 8〉 설문조사 표본 설계 ------------------------------------	72
	〈표 9〉 중요도-만족도 분석(IPA) 영역별 전략 ----------------	74
	〈표 10〉 응답자 일반적 특성 --------------------------------------	75
	〈표 11〉 미래형 전남 도시숲 영역별 설문지 조사항목 --------	76
	〈표 12〉 미래형 전남 도시숲 중요도-만족도 분석(IPA) 영역별 항목 -----	77
	〈차트 1〉 연구수행절차 플로우차트(Flow Chart) -------------	10
	【그림 목차】
	〈그림 1〉 도시숲의 미세먼지 저감효과 기능 ------------------	5
	〈그림 2〉 도시숲의 소음차단 및 대기정화기능 ----------------	5
	〈그림 3〉 도시숲의 열섬현상 완화기능 ------------------------	6
	〈그림 4〉 휴식공간 및 정서함양 기능 -------------------------	6
	〈그림 5〉 아름다운 경관조성 기능 -----------------------------	7
	〈그림 6〉 생태계 연결 기능 ------------------------------------	7
	〈그림 7〉 도시숲의 종류 ----------------------------------------	12
	〈그림 8〉 중요도-만족도 분석(IPA) 매트릭스 ------------------	74
	〈그림 9〉 도시숲 중요도-만족도 분서(IPA) 결과 --------------	76
	【조감도 목차】
	〈조감도 1〉 순천만 국가정원 -----------------------------------	28
	〈조감도 2〉 빛가람 호수공원 -----------------------------------	32
	〈조감도 3〉 목포 철도폐선부지 웰빙공원 -------------------	35
	〈조감도 4〉 서울역 고가공원 -----------------------------------	43
	〈조감도 5〉 경의선 숲길공원 -----------------------------------	45

Ⅰ		연구개요

1		연구의 배경 및 목적

□ 최근 기후변화 대응 및 저탄소 녹색성장 등에 대한 국민들의 관심이 높아지면서 생활권 주변의 도시숲 조성 및 관리의 중요성이 점차 부각되고 있음.

□ 특히, 우리 생활과 밀접되어 있는 도시숲은 우리생활과 항상 공존하고 있으며 우리 삶과 상호작용하는 도시문화를 담는 그릇으로서 자연을 제공함과 동시에 도시환경의 문화적 가치를 확대·재생산하는 역할을 하고 있음.

□ 지금까지 도시숲에 대한 행정은 편의적인 기능만을 강조하고 행정 중심으로 도시숲의 시설 관리에만 집중해 온 것이 현실이었음.

□ 도시숲의 질 높은 운영·관리의 수준은 곧 산림복지의 지표이기도 하므로 앞으로 도시숲을 얼마나 잘 유지하고 다양한 녹색 서비스를 국민들에게 제공하느냐에 따라 도시숲의 미래 가치가 결정되므로

□ 본 연구의 목적은 도시숲에 대한 올바른 정책 방안을 검토하여 도시숲이 주는 건강(힐링)·경관·문화·환경 등이 함께 접목된 미래형 전라남도의 도시숲 조성 및 관리전략을 발굴하여 제시코자 함.

2		문제의식

□ 인간과 자연을 연결해 주는 도시숲이 우리에게 주는 기능으로는

1) 미세먼지 저감효과

- 미세먼지는 지름 10㎛ 미만의 PM10과 지름 2.5㎛ 미만의 PM2.5(초미세먼지)로 구분하는데, 미세먼지는 식물이 광합성 작용하는 과정에서 흡수되며 나뭇잎 등 식물의 기공(약 20-30㎛)을 통해 이산화탄소를 흡수하고 산소를 배출하게 되는데 이때 미세먼지가 앞 표면에 있는 털 등에 흡착․침적됨.

〈 그림 1 〉도시숲의 미세먼지 저감효과 기능

2) 소음차단 및 대기정화(이산화탄소 흡수 및 산소 방출)

- 도시숲의 소음차단 효과는 폭10m, 너비 30m인 수림대가 있으면 7dB의 소음을 감소하고, 키큰나무(폭30m, 높이 15m)가 있는 고속도로에서는 10dB이 감소하는 것으로 나타남.

- 도로의 양쪽에 침엽수림대를 조성하고 중앙분리대에 키가 큰 침엽수를 식재할 경우 자동차 소음의 75%, 트럭소음의 80%가 감소하는 것으로 나타남.

- 대기정화는 도시숲을 이루는 식물들이 이산화탄소 흡수 및 산소 방출하는 광합성 작용을 통해 이루어짐.

- 느타나무 한 그루(엽면적 1,600㎡)는 연간 이산화탄소 2.5톤을 흡수하고, 1.8톤의 산소를 방출함. 이는 성인 7명이 연간 필요로 하는 산소량에 해당됨.

〈 그림 2 〉도시숲의 소음차단 및 대기정화 기능

3) 기후조절

- 도시숲은 뜨거워진 도심의 열섬현상을 완화하는 등 기후를 조절하는 기능을 함.

- 여름철 직사광선을 차단하고, 겨울철에는 방사냉각현상에 의해 기온저하를 완화시킴.

- 도시숲은 여름 한 낮의 평균기온을 3-7℃ 낮추고, 평균습도는 9-23% 높여 도시 내 쾌적한 생활환경을 유지시켜 주는 역할을 함.

- 양버즘나무(플라타너스)1그루는 1일 평균 잎 1㎡당 664㎉의 대기열을 흡수하는데, 이는 하루 평균 15평형 에어컨 5대를 5시간 가동하는 것과 같은 효과를 나타냄.

〈 그림 3 〉도시숲의 열섬현상 완화기능

4) 휴식공간 제공 및 정서함양

- 도시숲은 시민들에게 휴식공간을 제공하고, 황량한 건물선을 시각적으로 부드럽게 하며 딱딱하고 삭막한 풍경을 자연스럽게 차단함으로써 심리적인 안정 효과를 제공함.

5) 아름다운 경관조성

- 도시내 녹지축의 형성과 특징적인 녹색(가로)공간을 창출하여 도시의 아름다운 경관을 만들어 그 지역을 상징하는 랜드마크(landmark)의 역할을 함.

6) 생태계 연결기능

- 도시지역에 녹지를 조성하여 지역개발로 인해 단절된 생태계를 연결, 특히 도시 숲을 연결해 주는 가로수는 지역적 특성을 살린 수종을 선택하여 면적인 식재를 통하여 도시의 미관형성, 미(微)기후 조절, 야생동물 이동통로 확보로 생물종 다양성 확보 등 다양한 기능을 증진.

- 면적인 도시 녹지공간과 면적인 가로 수림대가 어우러져 도시의    녹지네트워크를 구축하여 도시를 부드럽고 온화하게 만들고 있음.

□ 이와 같이 도시숲이 주는 기능은 다양하여 우리 전라남도의 숲에 대한 정책방향을 살펴보면

1) 전남의 숲 정책은 '숲 속의 전남 만들기'로 요약할 수 있는데 전남 곳곳에 3만1천ha의 숲을 조성하겠는 것을 목표로 삼고 있으며,

2) 올해부터 10년간 국비 2605억 원, 도비 740억 원 등 모두 5300억원을 투자할 계획으로 있으며, 산림의 가치를 2013년 14조원에서 2024년에는 30조원으로 늘어날 것으로 예상됨.

3) '숲 속의 전남' 만들기 방향은 크게 '경관 숲'과 '소득 숲'으로 나누어 추진하는데 '경관 숲' 조성은 생활 주변의 자투리 땅과 공원, 가로수 등에 나무를 심어 지역의 경관미를 높이는 것으로 우선 빛가람 혁신도시와 남악신도시부터 도시지역 '경관 숲'의 모델로 만들 계획임.

4) '소득 숲' 조성은 돈이 되는 사업으로 야산, 간척지, 공유지 등 관리가 용이한 지역에 버섯용 목재와 견과류 등을 심어 단지화하겠다는 계획으로 장흥 우드랜드나 장성 축령산 편백숲, 담양의 메타세쿼이아 가로수길을 롤모델로 삼고 있음.

5) '숲 속의 전남 만들기'를 지속적이고 안정적으로 추진하기 위해 '나무심기 지원조례' 제정, 주민이 참여하는 공모 방식 등을 도입 추진할 예정으로

6) 지금까지 관 중심의 산림녹화라는 숲 조성에서 벗어나 도민 중심, 민간 및 기업중심으로 전남의 숲을 새롭게 디자인하기 위하여 「숲속의 전남 만들기」10개년 계획을 민선 6기 전남 도정의 정책 목표로 추진하고 있음.

□ 해외의 숲에 대한 미래 전략을 살펴보면

1) 일본은 산림·임업기본계획을 수립하여 구획화된 산림경영, 건전한 숲정비 등을 통해 고효율의 산림자원 개발, 임업인 육성 등을 추진하고 숲자원을 최대한 그대로 보존하면서 민간·기업·자원 봉사자들과 함께 운영하는 숲 관리정책을 펴 나가고 있으며,

2) 미국은 현재와 미래 세대의 요구를 충족하도록 국가산림과 초지의 건강성, 다양성, 생산성 등을 유지하는 것을 주요 정책과제로 정하고 산림생태계를 유지하여 국민들에게 다양한 혜택을 제공하는 것을 목표로 삼고 있으며, 이를 위해 산림재해 예방과 숲관리 프로그램 운영, 휴양림 기회 확대, 도시림 관리교육 및 프로그램 제공 등의 과제를 다양하게 수행하고 있음.

3) 독일은 숲보존과 목재이용 증대를 통한 기후변화 완화와 일자리 및 부가가치 창출, 생산성 향상, 숲 생태계 보전, 산림면적 증가와 생산성·안전성·다양성 유지를 위한 숲 관리방안을 제시하고 있음.

□ 이렇듯 도시숲이 우리에게 주는 다양한 혜택을 충분히 공유하면서 「숲속의 전남」 정책을 추진하는 미래형 전라남도 도시숲의 모습은 도시숲의 여러 종류중 공원숲, 강변(수변)숲, 가로수길숲, 학교숲 등이 앞으로 나아가야 할 건강·경관·문화·환경적인 역할과 비전이 충분히 확보되어야 사람과 숲, 도시가 공존하는 건강하고 아름다운 도시숲으로 정착 발전할 수 있음.

3		연구의 범위 및 방법

□ 연구의 범위는 미래형 전라남도 도시숲 조성 및 관리 전략을 강구하기 위해 다음과 같이 연구 범위를 설정함.

1) 첫째 : 연구의 시간적 범위는 도시숲 조성 및 관리전략으로 한정하여 연구

2) 둘째 : 공간적 범위는 전남도내 시․군 및 국내외 우수사례 지역의 도시숲 조성 및 관리전략

3) 셋째 : 내용적 범위는 일반적 이론이나 개념규정은 논문, 언론,           인터넷 홈페이지, 지자체 자료, 기타 간행물 등을 이용

□ 연구방법

1) 기초통계 수집 및 문헌연구

- 산림청, 전라남도 숲 정책 관련 기초통계 수집

- 관련 연구 논문 및 정책보고서 수집 ․ 검토

2) 전남도내 도시숲 우수사례 및 국내․외 사례조사

- 전남도내 도시숲 우수사례는 공원숲, 강변(수변)숲, 가로수길숲, 학교숲을 테마별로 구분하여 지자체별 대표적인 도시숲 조성사례 및 「아름다운 숲 전국대회」수상지를 중심으로 현장조사 등 실시

- 국내․외 사례조사는 교육 프로그램에 의거 현장조사 및 인터뷰 실시

3) 중요도-만족도(Importance-Performance Analysis : IPA)인식조사

- 제23기 중견리더양성과정 및 신규일반직 교육대상자 등을 기준으로 정확한 데이터 분석을 위하여 전수조사 실시

4		연구수행 플로우차트(Flow Chart)

〈 차트 1 〉미래형 전라남도 도시숲 조성 및 관리전략 연구수행 플로우차트

• 연구의 배경 및 목적

- 미래형 전라남도 도시숲 조성 및 관리전략

• 문제의식

- 도시숲의 기능 및 해외 도시숲 미래전략

• 연구의 범위 및 방법

- 기초 및 문헌자료 연구, 사례조사 등

해외 우수사례

조사

국내 우수사례

조사(전남도 포함)

NO

NO

OUT

IN

IN

IN

• 이론적 고찰

- 도시숲의 개념 및 종류

- 도시숲의 혜택 및 고찰 방향

• 전라남도의 도시숲 조성 및 관리정책 방향

- 숲속의 전남 만들기 정책에 대한 평가

- 전남의 도시숲 조성 및 관리에 대한 정책

팀원간의

피드백(feedback)

YES

• 결론 및 제언

- 미래형 전라남도 도시숲 조성 및 관리전략

정책방향 제언

(공원숲, 강변(수변)숲, 가로수길숲, 학교숲)

• 연구내용 및 정책방향 제시

- 공원숲, 강변(수변숲), 가로수길숲, 학교숲 등

테마별 도시숲 조성 및 관리 형태

- 도시숲이 건강, 경관, 문화, 환경 등에 미치는

영향과 미래 가치

- 도시숲 조성 및 관리정책 방향 설정 및 제시

중요도-만족도

조사(IPA 기법)

(15개 항목 선정)

Ⅱ		이론적 고찰

1		도시숲의 개념

□ 생태계를 회복하고 열섬효과를 완화하며 지역의 생활환경을 개선   하기 위해 도시에 조성․관리되는 숲을 말함.

□ 저탄소 녹색도시를 위한 그린 인프라(Green Infra)이자 국민들의  행복한 삶을 위한 녹색복지 실현에 반드시 필요한 요소로 걷기, 운동, 휴식, 치유 등을 위한 녹색공간으로서의 역할.

□ 「산림자원의 조성 및 관리에 관한 법률」에 따라‘면지역과   「자연공원법」제2조에 따른 공원구역을 제외한 지역의 산림과   수목’을 대상으로 하며,「도시공원 및 녹지 등에 관한 법률」에 의한 공원녹지도 포괄함(산림청, 2016. 5. 개정)

※ 1인당 생활권 도시숲이 1㎡ 증가할 경우 특·광역시 내의 여름철 한낮 온도를 1.15℃ 낮추며 전국 평균 소비전력량이 줄어듬

2		도시숲의 종류

□ 공원숲 : 걷기, 운동, 휴식, 치유 등을 위한 도시내 시민들을 위해 조성된 다양한 종류의 공원, 수목원, 정원 등의 숲

1) 전남도 사례 : 양을산 시민휴식공원(목포), 순천만 국가정원(순천), 오동도(여수)

2) 국내외 사례 : 광릉수목원(포천), 아침고요수목원(가평), 센트럴파크(미국), 퀘벡 광장숲 공원(캐나다), 부차드가든(캐나다)

□ 강변(수변)숲 : 하천, 강변, 해변 등에 조성한 공원으로 공원의 주 기능이 친수공간 공원의 성격을 갖는 숲

1) 전남도 사례 : 빛가람 호수공원(나주), 관방제림(담양)

2) 국내외 사례 : 스탠리공원(캐나다), 나이아가라 폭포(미국, 캐나다), 험버베이파크(캐나다)

□ 가로수길숲 : 도시의 경관, 기후 조절, 소음 감소 등을 위해 차도, 보행로 등에 선형(또는 띠형) 구조로 길게 조성된 숲

1) 전남도 사례 : 철도폐선부지 웰빙공원(목포), 메타세쿼이어길(담양)

2) 국내외 사례 : 서울역고가공원(서울), 경의선 숲길공원(서울), 뉴욕시 가로수길숲(미국), 하이라인 파크(미국)

□ 학교숲 : 학교와 그 주변 지역에서 나무와 꽃, 생물서식 공간, 숲 등을 조성하여 쾌적한 생활환경과 배움과 어울림의 자연학습교육 등을 목적으로 조성된 숲

1) 전남도 사례 : 장성여자중학교(장성), 옥곡초등학교(광양), 광양서초등학교(광양), 한재초등학교(담양)

2) 국내외 사례 : 몬트리올 대학교(캐나다)

	◀ 도시숲의 종류에 대한 법적인 기준 ▶
-「산림자원의 조성 및 관리에 관한 법률」에 의한 도시숲은 산림, 가로수 등 도로변 녹지, 하천변녹지, 국․공유지 녹화지(자투리 땅을 녹화하여 도시숲으로 제공한 면적녹지), 명상숲(학교내 숲을 조성하거나 담장을 허물어 녹화한 면적 녹지), 담장녹화지(학교 외 관공서, 아파트 등의 담장을 허물고 녹화한 면적 녹지), 도시지역내 자연휴양림과 산림욕장, 기타(옥상녹화, 벽면녹화, 청사 등 수목 집단지역)로 구분하며, 그 중 수목이 생육하지 않은 공간은 면적에서 제외함 - 「도시공원 및 녹지 등에 관한 법률」에 의한 도시숲은 도시자연 공원구역에서 정하는 도시자연 공원구역으로 조성된 면적 녹지로서 도시공원, 녹지, 유원지, 공공공지 (公共空地), 저수지로 구분 하며, 그 중 수목이 생육하지 않은 공간은 면적에서 제외함

3		도시숲이 우리생활에 주는 혜택 및 고찰방향

□ 도시숲이 우리생활에 주는 혜택(건강·경관·문화·환경적 측면)

1) 건강적 측면 : 공원내 산책, 조깅, 자전거 타기, 체육활동 등을 통해 육체적 또는 정신적 혜택을 받을 수 있는 기능

2) 경관적 측면 : 공원내 나무, 바위, 물, 건물과의 조화와 아름다운 경치를 통해 얻거나 감상할 수 있는 기능

3) 문화적 측면 : 공원내 수목의 특수성, 전설 및 역사, 스토리텔링이 가능한 이야기 등이 확보되거나 예술활동, 문화행사, 공연 및 전시공간 등을 통해 얻을 수 있는 혜택

4) 환경적 측면 : 공원을 통해 도심의 열섬완화, 대기정화, 소음흡수, 생태계 보전 등의 기능과 건강, 치유 등의 혜택을 동반하는 기능

□ 도시숲은 인간중심의 삭막한 도시를 더욱 아름답고 건강하게 만들고, 대기오염과 열섬현상 등을 감소시켜 특색있는 녹색공간으로 건강한 삶과 치유, 휴식, 예술 및 공연활동 등 다양하고 복합적인 기능을 통하여 위와 같이 우리생활에 직·간접적인 혜택을 주고 있으므로

□ 도시숲의 여러 종류중 공원숲, 강변(수변)숲, 가로수길숲, 학교숲에 대하여 분야별로‘전라남도 숲속의 전남만들기 및 도시숲 조성·관리정책, 전라남도를 포함한 국·내외 우수사례 조사 및 현지답사, 설문조사(IPA기법) 및 인터뷰, 팀원들과의 폭넓은 피드백 과정’을 거쳐 미래에 전라남도가 나아가야 할 올바른 도시숲 조성과 관리전략 방향 제시

Ⅲ		숲속의 전남만들기 정책에 대한 평가

1		숲속의 전남 만들기

□ 추진배경

1) 전남은 전국 6,369천㏊ 산림면적의 11%에 해당하는 695천㏊의  산림면적을 가지고 있으나 83.5%가 사유림(국유림 12%, 공유림  4.5%)으로 산림경영에 대한 많은 어려움이 내재됨.

2) 침엽수 58%, 활엽수 20%, 혼효림 21%, 죽림 1%로 주로 침엽수  중심의 산림자원을 보유

3) 국가정책과 연계, 산림녹화라는 산림자원조성 정책을 중심으로  수행되어 경관을 고려한 측면에서

4) 산림관리의 미흡, 단기적 산림소득의 불확실성으로 인한 산림소유자의 경영에 대한 관심저조, 생활권 숲과 외곽의 산림을 연계한 숲 기능 및 숲 네트워크 구축에 대한 정책적 부족, 숲 조성 후 가꾸기 등 사후관리 시스템 부재 등이 현안의 주요한 산림, 임업의 문제점으로 지적되어 이를 해결하기 위한 방안으로

5) 지금까지 관 중심의 산림녹화라는 숲 조성에서 탈피하고 도민  중심으로 전남의 숲을 새롭게 디자인 해 보자는 정책목표가 함의된 「숲속의 전남 만들기」10개년 계획을 민선 6기 전남도정의 브랜드 시책으로 추진하게 되었음

□ 추진방침

1) 기본방침

- 행정기관, 주민, 단체, 기업 등이 총체적으로 참여하고 경관․      디자인 개념을 적용 경관가치 극대화

- 나무심기와 관리에 주민과 직능 단체의 역량을 상향식으로 결집하고 사무국(도, 시군) 설치·운영

※ 전라남도 나무심기 지원조례 제정(2015. 8), 사)숲속의 전남 창립(2015. 7)

2) 나무심기 및 경관관리

- 주민이 참여하고 가꾸는 공모방식 체계 도입

- 경관, 소득, 치유 등 다양한 숲의 기능과 가치를 고려

- 기후와 토양에 적합한 전략수종을 선정, 규모화·단지화

- 경관자원으로서 나무와 숲의 체계적 보전․관리

3) 산업화

- 장기적 안목을 갖고 가치있는 산림자원 육성을 통해 휴양․목재․   임산물․에너지 자원․관광 등 녹색 산업화 실현

- 전통사찰(95개소)의 숲길 걷기, 문화축제, 체험프로그램과 연계

4) 사업계획

- 사업기간 : 2015. ～ 2024.(10개년)

- 단계별로 추진하되 매년 사업성과 분석․평가 : 1단계(2015-2018),       2단계(2019-2024)

- 사 업 비 : 5,300억원(국비 2,605, 도비 740, 시군비 1,845, 민간 110)

- 사 업 량 : 나무심기 31,000㏊, 가로수 1,180㎞, 나눔숲 110개소,

학교숲 170개소, 마을숲 250개소

- 주요사업내용

<표 1> 숲속의 전남 주요사업 내용

구분		사업명	사업내용	사업량
재원	실행주체
계		11종/31천㏊/530개소/1,180㎞
국고 보조	시․군	도시숲	자투리땅,공단,하천,쓰레기 매립지	30,450㏊
		섬가꾸기	섬지역 주거지역,뱃길 가시권	450㏊
		방품림	태풍 등 농경지 자연재해 예방조림	4,000㏊
		학교숲	초․중․고, 특수학교	170개소
		나눔숲	복지시설 등 소외계층 거주시설	110개소
		가로수	주요 도로변	1,180㎞
	시․군 산주	경제숲	목재, 바이오매스,기후변화 대응 탄소흡수원	15,000㏊
		생산숲	밀원수,견과류 등 특용 단기소득 자원조림	10,000㏊
자체 사업	주민․ 단체	마을숲	숲이 부족한 마을, 악취 등 유발마을	250개소
		관광숲	관광지, 강변․해안도로, F1경기장주변,보호수,공원등 조성․관리	500㏊
민간	기업․ 단체	기업숲	쉽게 접근할 수 있는 국․공유지	50㏊

2		사업분석 평가

□ 평가결과 시사점

1) 식재․설계 및 수목 선정․관리

- 생활주변 숲 확대를 위한 다양한 유형의 숲을 조성하였으나  표준모델이 없어 우수사례 모델림 육성 필요

- 주민 참여숲에 대해 적극적으로 참여하였으나 규모가 작고,  작은 나무 위주 식재하여 30년 후에 큰 숲 조성을 위해서는 대교목 위주 식재 필요

- 철쭉 위주로 식재되고 있어 지역 특성에 맞는 다양한 수종 식재 필요

- 식재 후 체계적인 관리를 위한 사후관리비 지원 필요

2) 숲의 보전․관리 및 홍보

- 역사․전설이 있고 주민들의 애환이 깃든 숲에 대하여 다양한 스토리텔링 디자인 필요

- 자발적 참여를 통한 나무를 가꾸는 풍토가 마련되었으나 지속적인 참여를 위한 교육 프로그램 필요

- 사업종료 후 숲 돌보미 제도를 통해 조성된 숲을 관리하려는   지역 거버넌스 시스템 운영

- 숲을 통해 줄 수 있는 건강·경관·문화·환경적인 측면 등에 대한 세밀한 분석관리 미흡

- 숲속의 전남 만들기 민간주도 나무심기는 홍보가 잘 되고     있으나 사업유형별․참여단체․우수사례에 대한 홍보 미흡

□ 보완․발전방안

1) 시군별 숲속의 전남 대표 「브랜드 숲」육성 및 관리

- 기존 숲과 새로 조성하는 숲을 총괄하는 대표숲 1개소 조성

- 현재 시군별 대표 도시숲에 대하여 브랜드 숲 인증마크 지정

2) 천연기념물․보호수를 활용한 「전남 전통 정원 및 보존 공원숲」조성 및 테마가 있는 보호수 지원 운영

- 상록활엽수(감탕, 비자, 녹나무, 후박 등)를 활용한 문화자산 숲

- 숲과 연결된 지역의 유·무형 자산과 보존수와 역사 의미 부여

3) 주민참여 나무심기 및 숲 조성 분위기 확산 필요

- 주민 참여숲, 경관 및 가로수, 나눔숲, 학교숲 등

- 도시숲 조성으로 인한 주민 생활환경 및 건강 변화 등 부여

Ⅳ		전남의 도시숲 조성 및 관리에 대한 정책

1		추진목표 : 도시숲 조성 및 관리로 전남의 품격과 가치향상

2		추진방향

□ 역사와 문화가 있는 마을숲 조성 및 관리

□ 생활권주변 도시 및 학교숲 조성 및 관리

□ 역사와 전설이 있는 보호수 등 조성 및 관리

3		세부추진전략

□ 역사와 문화가 있는 마을숲 조성 및 관리

1) 마을숲 현황

- 여수시 등 21개 지자체 : 228개소(2016년 기준)

2) 마을숲 문제의식

- 마을숲에 대한 사람들의 무지와 무관심으로 인해 마을숲 본연의 가치와 의미가 점점 잊혀지고 있음.

- 마을숲 자연유산의 역사문화적 의미와 가치, 그리고 보전 필요성에 대한 인식이 부족하기 때문에 일반인의 인식개선을 위한 교육과 홍보가 필요함.

- 마을숲의 안내해설체계 및 방문경험의 질적관리가 미흡함

- 전문적인 해설정보와 안내판 미흡.

3) 마을숲 조성 관리를 위한 추진전략

- 지역별 마을숲의 차별화된 콘덴츠 개발

- 마을숲의 조성 및 활용을 위한 관리방안 수립

- 마을숲에 대한 충분한 종합 정보 안내체계 수립

- 마을숲의 제기능을 고려한 체계적인 관리방향 마련

□ 생활권주변 도시 및 학교숲 조성 및 관리

1) 도시숲 현황

<표 2> 시․도별 도시림 면적 현황(2015년현재)

시 도	도시 지역인구 (천명) (A)	총 산림면적 (ha)	도시지역 면적(ha) (B)	총도시림 면적 (C)	총도시림 면적률(%) (D=C/B)	생활권도시림면적 (ha)(E)	1인당총 도시림면적 (㎡/인) (F=C/A)	1인당 생활권도시림면적(㎡/인) (G=E/A)
합계	46,640	6,334,615	2,552,618	1,253,573	49.11	46,219	268.78	9.91
서울	10,022	15,486	60,525	13,254	21.90	5,360	13.22	5.35
부산	3,458	35,386	64,193	27,348	42.60	4,174	79.08	12.07
대구	2,458	48,705	56,510	33,210	58.77	2,768	135.12	11.26
인천	2,816	39,978	48,243	13,469	27.92	2,130	47.82	7.56
광주	1,473	19,244	50,118	18,794	37.50	1,730	127.60	11.75
대전	1,519	29,928	53,935	27,488	50.96	1,996	180.99	13.14
울산	1,104	68,671	55,302	32,298	58.40	1,834	292.48	16.61
세종	161	25,288	4,215	1,015	24.07	297	63.03	18.45
경기	11,703	520,068	398,064	181,955	45.71	7,749	155.48	6.62
강원	1,209	1,371,643	406,292	290,803	71.57	2,563	2,404.62	21.19
충북	1,257	491,135	140,025	60,111	42.93	1,739	478.35	13.84
충남	1,416	408,040	163,517	60,085	36.75	1,513	424.42	10.69
전북	1,456	443,140	139,035	54,244	39.01	3,320	372.53	22.80
전남	1,286	690,237	234,039	115,183	49.22	2,282	895.77	17.75
경북	2,044	1,337,741	345,705	161,495	46.70	2,778	790.09	13.59
경남	2,667	701,903	181,315	75,153	41.45	3,286	281.78	12.32
제주	591	88,022	151,587	87,668	57.83	700	1,484.40	11.85

※ 1) 우리나라 도시지역인구(46,640천명)는 전체인구(51,504천명)의 90.6%를 차지     2) 우리나라 도시지역면적(2,553천ha)은 전체면적(10,029천ha)의 25.5%를 차지

2) 학교숲(명상숲) 조성 현황

<표 3> 시․군별 학교숲(명상숲)조성 현황(2016년현재)

년도 시군	합계	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
합계	166	7	6	4	9	13	8	16	5	10	20	20	9	17	22
목포	11		1	1	2	2	1			2	1				1
여수	9		1	1		1					1	2	1	1	1
순천	12	2		1	1			3			1	1	1	1	1
나주	9					2		1		1	1	1	1	1	1
광양	12	1			1	1	3		1	1	1	2			1
담양	10	1		1	1	1		2			1	1		1	1
곡성	10	1			2			1	1	1	1	1		1	1
구례	3										1			1	1
고흥	6					1		1		1	1	1			1
보성	5		1									1		2	1
화순	5		1				1				1			1	1
장흥	6							1	1		1	1	1		1
강진	6					1					1	1	1	1	1
해남	9						1	2			1	2	1	1	1
영암	8				1	1		2			1		1	1	1
무안	2							1							1
함평	7		1						1	1	1	1	1		1
영광	7						2			1	1	1		1	1
장성	9	1				1			1	1	1	1		2	1
완도	9		1		1	2					1	1	1	1	1
진도	6	1						2			1	1			1
신안	5									1	1	1		1	1

3) 생활권주변 도시 및 학교숲(명상숲) 문제의식

- 전남 생활권 도시림 수준 미약

❍ 전남지역의 도시화는 급격하게 진전되고 있으나 도시 내의 산림과 녹지와 관련된 대책은 여전히 미흡한 실정

- 소규모 도시숲 조성 확대

❍ 도시민이 거주지 인근에서 이용할 수 있는 휴식공간 확보 및  쾌적한 도시환경 조성

- 생활권 도시림에 대한 기업 및 주민참여 미흡

<표 4> 기업참여숲 조성 현황(2017년 현재)

연도별	기업명	식재그루	사업비	비고
2015	여수 와이엔텍 등 4	5,902	253
2016	롯데케미칼 등 11	84,708	1,532
2017	여수산단공장장 협의회 (36개 기업)	7,000	500	폐선부지

	◀ 도내 우수 기업숲 조성현황 ▶
◆ 총 18개소(2011～2014) : 2011년 6개소, 2012년 5개소, 2013년 4개소, 2014년 3개소 • ’11년 : 광양조경, 포스코 광양제철소, 대림산업, 광양기업, GS칼텍스, 호남석유화학 • ’12년 : 포스SNG, 아름다운여수 21 실천협의회, 소모홀딩스엔테크놀러지, 광양상공인 연합회, 광양도심숲가꾸기위원회 • ’13년 : 포스코 켐텍, 보해양조(주), SNNC, 대륭밸브 • ’14년 : 청송조경(주), 새마을운동 담양군지회, ㈜이레코

<표 5> 전라남도 종업원 50명이상 사업체수(2016년현재)

구분/계	50-99	100-299	300-499	500-999	1,000명이상
1,444	933	428	45	27	11

4) 생활권주변 도시 및 학교숲 조성 관리를 위한 추진전략

- 도시 네크워크의 구축으로 도시숲 기능 극대화

❍ 도시민에게 아름답고 쾌적한 도시 녹색생활 환경을 제공하여 우리나라 국민 1인당 생활권내 도시숲 면적(8.7㎡)이 세계보건기구  (WHO)권고 기준(9㎡)까지 증진시키기 위해서는

❍ 첫째, 도시내 고립되고 단절된 도시림과 외곽산림의 유기적인  네트워크를 구축하여야 하며,

❍ 둘째, 도시 네트워크 축으로서 건강한 가로수 조성 관리가 필요하며,

❍ 셋째, 용도지구제에 의한 토지이용규제방식, 도시계획시설부지로  지정하는 방식, 경제적 보상을 통한 도시숲 조성 등 도시숲을 다양하게 확보하여할 것임.

- 도시숲의 양적인 확대 조성

❍ 녹색네트워크에서 소거점 역할 수행과 동시에 도시생태계를 건강하고 아름답게 유지하기 위해서는 미활용 토지(나대지), 저활용  토지, 소규모 자투리 공간을 활용한 녹색 쌈지공원과 공단, 주요병원, 요양소 등의 건축물과 그 주변지역, 폐기물 및 쓰레기 매립지, 하천․제방부지 등과 그 주변지역으로서 생활환경의 보호․유지와 보건위생을 위해 조성이 필요한 지역에 생활 환경숲 등 다양한 형태의 도시숲을 확대 조성하여야함.

- 도시숲의 건강성 증진과 생활권 주변 도시숲 조성 및 관리

❍ 도시 녹색의 질 향상을 위해서 마을 등 체계적인 생활권 주변 도시숲의 조성과 관리가 필요.

❍ 전통마을숲은 역사․문화성이 뛰어난 도시숲으로 조성 관리하고 생활권 주변의 도시숲은 공동체 공간, 환경개선, 필요시 생산성을 겸비한 숲으로 규정하여 부족한 생활권 도시림으로서의 기능이 발휘되도록 조성 및 관리하여야함.

- 학교숲 조성 및 사후관리 강화

❍ 학교는 도심지에서 비교적 대면적의 숲을 조성․보전할 수 있는  적지로서 운동장 활용 또는 담장 허물기를 통하여 확보된 공간에 숲을 조성하여 학교숲을 녹색 네트워크의 중․소거점으로서 학생과 지역주민의 활용을 증진하여야 할 것임.

❍ 특히 학교숲은 지역주민을 위한 공원화뿐만 아니라 다양한 자연체험과 생태학습이 가능하도록 조성․관리되어야 하며 학교숲 사후관리 강화와 교육적 활용도를 제고시켜야 함.

- 도시숲 이용자 만족도 제고 및 시설물 유지관리 강화

❍ 도시숲 조성시 안내표지판 및 나무이름표 등을 의무적으로 부착하여 국민홍보를 강화하고, 현장점검을 통해 노후화된 입간판 등 시설물 유지관리를 철저히 하여 이용자가 불편이 없도록 관리하여야 함

□ 역사․전설이 있는 보호수 등 조성 및 관리

1) 보호수는「산림보호법」제13조의 규정에 의거 노목, 거목, 희귀목, 명목, 당산목, 정자목, 호안목, 기형목, 풍치목 등 보존가치가 있는 수목을 시․도지사 또는 지방산림청장이 지정․보호하고 있는 나무를 말함.

2) 보호수 유형별 구분 및 효과

<표 6> 보호수 유형별 구분 및 정의

구분	유 형	정 의
일반	노목	오래 살아 생장 활동이 활발하지 못한 나무
	거목	긁고 큰 나무
	희귀목	드물고 매우 귀한 나무
세부	명목	① 어떤 유래가 있어 이름난 나무 ② 매우 훌륭한 향나무 ③ 이름난 나무이거나 성현, 왕족, 위인들이 심은 것으로 알려진 나무
	보목	역사적인 고사나 전설이 있는 보배로운 나무
	당산목	성황당, 산신당, 산수당에 있어 祭를 지내는 나무
	정자목	향교․서당․서원․정자 등에 심은 나무
	호안목	해안, 강안, 제방을 보호하기 위해 심은나무
	기형목	나무의 모양이 정상이 아닌 기괴한 형상의 나무
	풍치목	명승고적의 정취 또는 경관유지에 필요한 나무

- 보호수로 지정된 노거수는 유구한 세월을 살아오는 동안 산림과  수목의 상징적인 존재로서 양호한 경관형성은 물론 동․식물의   서식처가 되어왔음.

- 지역의 상징으로서 마을의 생활과 자연을 풍요롭게 하는 중요한    가치를 지니고 있으며 지역의 과거환경이나 기후 등을 알 수    있는 산증거가 들어있어 학술적 가치가 큼.

- 보호수는 주민들의 휴식공간이자 축제마당의 제공자이며 그늘을  제공하고 바람을 막아주는 역할을 하며 대화와 집회의 장소를  제공하고, 민속신앙의 대상이며 마을사람들과 길흉화복을 같이  하는 동반자이기도 함.

3) 보호수 현황

<표 7> 보호수 현황(2016년 현재)

(단위 : 본)

구분	계	느티 나무	팽나무	소나무	은행 나무	회화 나무	버드 나무	향나무	기타
계	13,829	7,295	1,350	1,736	771	345	590	228	1,514
서울	213	103		8	49	18		14	21
부산	225	15	32	144	3	8			23
대구	304	106	38	23	22	23	26	2	64
인천	115	58	6	11	21	6		5	8
광주	77	38	14	6	5	1	9		4
대전	125	91	2	12	6	2	9	1	2
울산	64	8	10	17	1	7	2	1	18
세종	69	47	2	1	9		4	3	3
경기	1,077	618	10	32	208	36	2	99	72
강원	713	202	4	174	41	4		9	279
충북	1,215	704	16	275	63	7	37	22	91
충남	1,848	1,210	94	149	102	24	118	22	129
전북	638	445	44	53	35	5	31	2	23
전남	4,052	2,122	765	481	73	27	188	10	386
경북	2,021	1,050	77	248	86	160	141	36	223
경남	911	478	134	69	46	16	23	2	143
제주	162		102	33	1	1			25

※ 전라남도 가장 많은 보호수 보유 : 4,052본/(29.3%)

4) 문제의식

- 도시화로 인한 지역개발에 대응한 보호수 관리상태 부실

- 역사적․문화적 보호할 필요성이 있는 보호수 관리 방법

- 병충해, 환경오염 등에 대한 체계적인 보호수 관리 미흡

5) 보호수 관리대책

- 보호수 및 노거수의 정기점검

❍ 보호수는 해가 거듭할수록 생장을 계속하는 생물이기 때문에 현상태를 계속 유지할 수 없으므로 건전하게 계속 생장할 수 있도록 적극적인 보호를 해야함. 특히 병해충, 기상재해, 공해, 인위적인 피해 등이 없는지 정기점검을 실시하여야 함.

- 보호수 보호방법

❍ 가지솎아베기, 줄기의 보호를 위한 싸주기, 병해충의 예방과 구제, 엽면시비 및 영양제나무주사, 지주설치, 토양개량, 근원 지제부의 보호 등으로 모든 기능이 쇠퇴해지는 보호수을 적극적인 방법으로 보호해야 함.

- 사유지내 보호수의 토지 또는 수목에 대한 보상

❍ 보호해야할 가치가 있는 보호수에 대해서는 생육공간을 확보하고 수관 낙하물에 의한 인명피해를 막기 위하여 국가나 자치단체에서 토지를 매입하여 공유지화 하는 것이 차후 관리에도 바람직하고 개인 재산권 행사 제한의 민원도 해소될 것으로 봄.

- 수세쇠약 보호수의 회복조치 또는 지정해제(선택과집중)

❍ 보호수는 대체적으로 수령이 오래 된데다 점차 환경이 열악해져서 수세가 쇠약한 경우가 많음.

❍ 특히, 주변의 토목공사나 풍도목 등 수세회복이 불가능하다고 판단되거나 쇠약정도가 심하여 보호수로서의 가치를 상실하였을 경우 심사를 거쳐 보호수 지정을 해제하고 보전이 필요한 보호수에 대하여 집중적으로 관리하는 것이 필요함.

Ⅴ		도시숲 국내외 사례조사와 시사점

1		도내 도시숲 실태조사

□ 조사개요

1) 조사목적

- 미래형 전남의 도시숲 및 관리전략을 수립함에 있어 현재 관리하고 있는 도내 다양한 공원숲, 강변(수변)숲, 가로수길숲, 학교숲 등의 조성과 관리실태를 분야별로 면밀히 조사 분석하여 향후 도시숲의 주 기능인 건강(웰빙), 경관, 문화, 환경적으로 충분한 제기능을 발휘할 수 있는 자원을 집중 개발하고,

- 전남의 숲을 새롭게 디자인하여 「숲속의 전남만들기」에 대한 효율적인 조성·관리와 활성화 방안을 마련하기 위하여 도시내 공원숲, 강변(수변)숲, 가로수길숲, 학교숲 등의 영역별로 조사가치가 있는 대상을 선별하여 사례조사를 실시하였음.

2) 조사기간 : 2017. 9. 25. – 11. 3.

3) 조 사 자 : 북미팀 1조(7명)

4) 조사지역 : 7개 시․군(목포시, 순천시, 여수시 등)

5) 조사방법 : 해당 시․군 우수사례 현장방문 및 사례조사 분석

6) 조사항목

구 분	세 부 항 목
도시숲 조성 및 관리주체	도시내 공원숲, 강변(수변)숲, 가로수길숲, 학교숲에 대한 분야별 조성 및 관리, 운영상 문제점
지역주민․공동체 참여도	지역주민, 지역공동체, 유관기관 등의 도시숲 보존 및 참여활동 여부
도시숲의 건강·경관·문화·환경적 가치	도시숲이 지니는 건강적, 경관적, 문화적, 환경적 가치와 관련 프로그램 개발 여부
도시숲 활용을 위한 스토리텔링, 역사적 자원 여부	도시숲이 지니는 역사 및 문화콘텐츠 확보 여부
다양한 편의시설, 휴식 공간등 확보여부	벤치, 산책로, 화장실, 식당 등 각종 편의시설 및 휴게시설 설치 여부
지역경제에 대한 기여도	지역주민의 생활환경 개선 기여도

□ 전남 도내 도시숲 실태조사

1) 공원숲

1. 양을산 시민휴식공원(목포시)

■ 현   황

- 위     치 : 전남 목포시 상동 산 34-4번지 일원

- 면     적 : 6,694㎡

- 개방년도 : 2006. 2월

- 공원유형 : 도시 공원

- 개    요

○ 양을산은 목포시 유달산과 더불어 대표적인 도시자연공원으로 원도심과 신도시를 연결하는 산으로 산의 높이는 151m이고, 남북으로 2km 넘게 길게 뻗어 있음.

○ 최근에 산림욕장 및 유아숲 테마공원이 마련되어 있어 가족단위 공원으로 정착되고 있으며, 아름다운 수원지 수변과 자연경관이 아름답고 다양한 코스의 조깅 및 산악자전거 코스가 형성되어 있어 남녀노소 누구나 즐길 수 있도록 되어 있어 시민뿐만 아니라 관광객이 휴식을 통해 건강을 증진 할 수 있는 목포의 새로운 명소로 자리잡고 있으며,

○ 또한, 산림욕장에는 치유의 숲, 지혜의 숲, 생각의 숲 등 3가지 테마를 주제로 산책로 걷기, 힐링 문화공연, 숲해설 서비스 등을 이용할 수 있도록 각종 프로그램을 마련하여 운영하고 있음.

■ 시 사 점

○ 도시자연공원으로서 가족단위로 즐길 수 있도록 다양한 편의시설 및 휴게 공간 마련(벤치, 정자, 화장실, 유아숲 체험 및 체육활동 공간 등)

○ 건강(힐링)을 즐길 수 있도록 여러 코스의 조깅 및 산책코스 조성

○ 수원지를 활용한 수변공원이 잘 조성되어 있어 경관성 우수

○ 도시의 중심부에 위치하고 있어 오염원 정화, 열섬완화 등 개선효과

○ 산책로 걷기, 힐링 문화공연, 숲해설 서비스 등 프로그램을 마련 운영

2. 순천만 국가정원(순천시)

■ 현   황

- 위    치 : 전남 순천시 오천동 국가정원1호길 162-11

- 면    적 : 927천㎡(28만평)

- 국가정원지정 : 2015. 9. 5.

- 공원유형 : 국가정원(도시공원)

- 개    요

○ 2013년 순천만국제정원박람회가 폐막된 후 일대에 조성되었고, 2015년에는 국가정원 1호로 지정되어“순천만국가정원”으로 명칭이 변경되어 관리되고 있음.

○ 세계정원 대한민국, 프랑스, 중국, 네덜란드, 미국, 독일, 스페인, 이탈리아, 영국, 일본, 태국 세계 11개국이 참여하여 각 국가별 정원이 주제별로 잘 조성되어 있으며,

○ 주제별로는 세계정원,  테마공원, 참여정원, 수목원, 습지센터, 인공호수 등으로 다양하게 구성되어 있으며, 쉽게 관람할 수 있도록 코스별 차량 안내 해설사가 배치되어 정원만의 특별함을 느끼게 해주고 있음.

○ 또한 주변에 순천만 늪지가 연계되어 있어 자연과 함께하는 순천시에 대한 이미지를 향상시키고 있음.

■ 시 사 점

○ 국가정원 1호로 지정되어“순천만 국가정원”으로 가치가 우수

○ 세계의 정원을 한 곳에서 감상할 수 있어 정원 조성·관리시 기본 모델로 정착되고 있음.

○ 공원내에 식사코너, 휴게코너, 체험코너 등이 있어 누구나 여유롭게 관람할 수 있도록 각종 편의시설 및 동선 배치

○ 우리나라의 대표적인 순천만 습지와 연계되어 있어 친자연적인 공원 환경을 구축하고 있음.

○ 공원안내 해설사, 체험활동 프로그램, 야간경관 조성 등 공원이용자들에게 다양한 볼거리 제공.

3. 오동도(여수시)

■ 현   황

- 위    치 : 전남 여수시 오동도로 222

- 면    적 : 0.3㎡

- 방 문 객 : 연간 200백만명

- 공원유형 : 섬과 육지연결형 도시공원

- 개    요

○ 오동도(梧桐島)는 여수시 앞바다 남동쪽 1km 지점에 있는 면적 0.3km2 정도의 섬으로 폭 5ｍ 정도의 방파제와 연결되어 육지화 되었고, 한려해상 국립공원에 속해 있으며 동백꽃과 대나무가 우거져 있고 200여만명의 관광객이 찾고 있는 지역의 대표적인 명소로 자리 잡고 있음.

○ 한국의 아름다운 길 100선에 선정된 아름다운 오동도에는 25미터의 높이를 자랑하는 등대가 있고, 음악 분수공원, 맨발공원 등이 있는데 특히, 인공 황톳길로 이루어진 웰빙 트레킹 코스를 조성해 찾는 이들에게 한층 더 기쁨을 주고 있음.

○ 오동도 전체를 이루고 있는 3천여그루의 동백나무에선 1월부터 꽃이 피기 시작해 3월이면 만개하여 오동도의 색다른 이미지를 연출하고 있음.

■ 시 사 점

○ 동백꽃이 군락을 이루고 있어 오동도만의 이미지 정착

○ 오동도에 대한 전설이 있어 역사와 겸비한 문화적인 테마 형성

○ 25m높이의 아름다운 등대와 음악 분수공원, 맨발공원, 다양한 코스별 산책로가 숲과 어우려져 이국적인 이미지 제공

○ 지속적으로 오동도 운행차량을 운행하고 있어 이곳을 찾는 시민 및 관광객들에게 편의성 제공

○ 여수의 대표적안 케이블카와 연계되어 있어 경관성이 매우 우수하고 여수의 대표적인 관광자원으로 정착

2) 강변(수변) 숲

4. 빛가람 호수공원(나주시)

■ 현   황

- 위    치 : 전남 나주시 호수로 77(빛가람동)

- 면    적 : 20만㎡

- 개방년도 : 2014년

- 공원유형 : 호수공원

- 개    요

○ 자연, 문화, 세상과 만나는 호수공원이라는 테마로 나주 혁신도시의 중심부에 조성되었으며, 세종특별자치시의 세종호수공원, 고양시의 일산호수공원을 제외하고 최대규모의 인공호수공원으로 자리잡고 있음.

○ 빛가람 호수공원은 공원중앙에 자리한 배메산을 중심으로 서쪽의 청정호수와 수질정화 효과가 뛰어난 동쪽의 창포꽃 군락지, 호수공원 전체 57%의 녹지율을 자랑하는 외곽 녹지등 세구역으로 나누어 있으며,

○ 공원에는 인공호수를 중심으로 베메산(해발 80m) 위에 빛가람전망대(높이 20m)가 있고, 산책 및 조깅코스, 와일등 및 수변문화마당, 파크골프장 등 이용자들을 위한 다양한 편의시설 및 휴게시설을 확보하고 있음.

■ 시 사 점

○ 수변공원으로서의 역할을 할 수 있도록 공원 중심부에 인공호수 배치와 초화류 군락지 등을 조성하여 색다른 이미지 제공.

○ 공원 전체의 아름다운 경관을 관람할 수 있도록 공원 중앙부 배메산 정상에 전망대를 설치.

○ 건강(힐링)을 즐길 수 있도록 여러 코스의 조깅 및 산책코스 조성.

○ 계획도시 중심지에 위치하고 있어 광장 공원으로서의 역할과 열섬완화 및 경관성 향상 기능.

5. 관방제림(담양군)

■ 현   황

-  위   치 : 전남 담양군 담양읍 남산리 일원

- 면    적 : 49,228㎡

- 특    징 : 천연기념물 제366호(지정연도 : 1991. 11. 27)

- 공원유형 : 강변 및 가로수길숲 공원

- 개    요

○ 담양읍 관방제림은 1648년(조선 인조 26년 ) 당시 담양 부사 성이성이 해마다 되풀이되는 홍수를 막기 위해 제방을 쌓고, 이를 보존하기 위해 나무를 심어 숲을 만들었으며, 1854년(조선 철종 5년) 부사 황종림이 연간 3만여 명을 동원하여 제방과 숲을 정비하였음.

○ 관방제는 담양읍 남산리 동정자 마을로부터 수북면 황금리를 지나 대전면 강의리까지 길이 6km에 이르고, 이 곳이 유명한 이유는 약 2km에 걸쳐  거대한 풍치림을 이루고 있는데 이 풍치림을 관방제림이라고 부르며 면적 4만 9228㎡에 추정수령 200~300년에 달하는 나무들이 빼곡하고 자리를 잡고 있음 .

○ 관방제림을 구성하고 있는 나무의 종류로는 푸조나무, 팽나무, 벚나무, 음나무, 개서어나무, 곰의말채, 갈참나무 등으로 약 420여 그루가 자라고 있으며,

○ 그 모습이 아름다워 이 중 185그루에 대하여 1991년 11월 27일 천연기념물 제366호로 지정되었으며, 2004년에는 산림청이 주최한 '제5회 아름다운 숲 전국대회'에서 대상을 수상하였음.

■ 시 사 점

○ 천연기념물 제366호(1991년)로 지정 관리되고 주변 관광지인 죽녹원 및 메타세쿼이아길과 연계되어 관광자원으로서의 보존 및 관광자원 활용 가치가 매우 높음.

○ 스토리텔링이 가능한 수변 및 가로수길로서의 문화적인 의미가 있고, 오래된 나무들이 제방을 따라 형성되어 경관성이 매우 우수함

○ 건강(힐링)을 즐길 수 있도록 산책코스 및 자전거 길을 조성하여 다시찾고 싶은 공간으로 매력이 넘침

3) 가로수길 숲(선형공원 포함)

6. 철도 폐선부지 웰빙공원(목포시)

■ 현   황

- 위     치 : 목포시 연동광장 ~ 옥암동 임성리역 앞

- 조성내용 : L=6.2km, A=173천㎡

- 추진기간 : 2006. 7. ~ 2016. 12.

- 공원유형 : 도시내 선형공원

- 개    요

○ 도시철도 지중화에 따라 기존 폐철도 부지를 철도청으로부터 50년간 임대받아 시민들의 삶의 질 향상 및 건강개선을 위한 선형 형태의 도시숲 웰빌공원으로 철도폐선부지 6.2㎞ 전구간에 대하여 2006년부터 2016년까지 구간별로 나누어 조성을 완료하였음.

○ 지역 특성에 맞는 다양한 종류의 교목, 관목, 초화류 등 34만주를 식재 해 공원 숲의 기능을 확보하였으며, 선형 형태의 보행자 및 자전거 도로, 웰빙체육공간, 화훼단지, 야외음악당, 예술조형물, 화장실, 정자, 벤치 등을 설치하여 도심 속의 허파기능과 시민들이 운동과 휴식공간을 제공하고 있음.

■ 시 사 점

○ 도심지 중심을 지나고 있는 철도 부지를 도시공원으로 조성하여 가족단위로 즐길수 있도록 다양한 편의시설 및 휴게공간 마련.

(보행․자전거도로, 웰빙체육공간, 화훼단지, 야외음악당, 예술조형물, 화장실, 정자, 벤치 등)

○ 건강(힐링)을 즐길 수 있도록  6.2㎞ 전구간에 산책 및 자전거 도로 개설

○ 도심지 중심부를 횡단하고 있어 오염원 정화, 열섬완화 등을 포함한 삭막한 도심지의 경관성을 확보하고 있음.

○ 낙후된 도심지 지역주민들에게 삶의 활력소 역할을 하고 있음

○ 공원 주변으로 군데 군데 여유를 즐기수 있도록 커피전문점 등이 배치되어 있음

7. 메타세콰어길(담양군)

■ 현   황

- 위     치 : 전남 담양군 담양읍 학동리 578-4

- 연    장 : L=8.5km에(1.5km 구간은 차량 통행)

- 공원유형 : 가로수길숲 공원

- 개    요

○ 전국에서 가장 아름다운 가로수길인 담양 메타세쿼이아 길은 담양읍에서 순창 방향으로 나 있는 24번 국도상 8.5㎞ 구간에 식재되어 2008년 건설교통부 주관‘한국의 아름다운 길 100선’에서 최우수상에 선정되었음.

○ 문화체육관광부는 대나무 숲 ‘죽녹원(竹綠苑)’과 수령 200년의 고목이 늘어선 관방제림(官防提林)을 거쳐 메타세쿼이아 길을‘이야기가 있는 문화 생태 탐방로’로 지정하였음.

○ 메타세쿼이아의 수령이 30여년(높이 20~30m)도 된 나무로 봄, 여름, 가울, 겨울 계절별 경치가 매우 아름답고 메타세콰이아 길 옆으로 유럽풍의 프로방스 단지가 있어 또 다른 정취를 느낄 수 있도록 하였음.

■ 시 사 점

○ 우리나라에서 가장 아름다운 가로수길로 보존 가치가 높고 다시 찾고 싶은 매력적인 장소

○ 메타세콰어아만이 줄 수 있는 매력적이고 아름다운 경관성을 확보하고 있음

○ 건강(힐링)을 즐길 수 있도록 산책코스 및 자전거 길 조성

○ 유럽풍의 프로방스 단지와 함께 관광자원으로서의 시너지 효과 극대화

4) 학교숲

8. 장성읍 장성여자중학교 학교숲(장성군)

■ 현   황

- 위    치 : 전남 장성군 장성읍 영천리 891번지

- 수    상 : 제8회 아름다운 숲 전국대회(장려상 수상)

- 공원유형 : 학교숲

- 개    요

○ 장성여자중학교는 2004년부터 삭막한 학교분위기를 개선하고 푸르른 교내 아름다운 숲 조성을 위하여 학교장을 중심으로 학교숲 가꾸기 사업을 적극 추진하게 되었으며,

○ 교직원 및 학생, 지역 주민들이 참여하여 생태연못과 장미원, 철쭉동산, 야외 데크 등 수목류 식재 및 각종 편의시설을 정비하여 대표적인 아름다운 학교숲 조성.

■ 시 사 점

○ 학교숲 가꾸기에 지역주민, 교직원과 학생, 독지가들의 적극적인 참여를 통한 생동감 있는 아름다운 경관을 주는 학교숲 조성

9. 옥곡면 옥곡초등학교 학교숲(광양시)

■ 현   황

- 위    치 : 전남 광양시 옥곡면 옥진로 623

- 수    상 : 제10회 아름다운 숲 전국대회(장려상 수상)

- 공원유형 : 학교숲

- 개    요

○ 꽃향기 가득한 행복한 작은 학교인 광양에 위치한 옥곡초등학교는 학교숲을 교육적 공간이자 문화적 공간으로 적극 활용하고 있음.

○ 과학 관찰탐구와 1인 1꽃 1나무키우기, 교사와 학생이 함께하는 1나무 1지킴이 활동, 야생화단지와 산책로 등 주민들이 즐기고 활용할 수 있도록 공간을 개방하고 아름다운 학교숲을 만들고 가꾸는 프로그램에 지역주민과 함께 운영하고 있음.

■ 시 사 점

○ 학교숲을 교육공간이자 문화공간으로 적극 활용 및 지역주민에게 개방하고 학교 프로그램에 적극 참여하고 있음.

○ 학교에 아름다운 경관성을 주고 지연주민의 쉼터로 제공

10. 광양읍 광양서초등학교 학교숲(광양시)

■ 현   황

- 위    치 : 전남 광양시 광양읍 숨샘거리길 29

- 수    상 : 제11회 아름다운 숲 전국대회(어울림상 수상)

- 공원유형 : 학교숲

- 개    요

○ 테마가 있는 아름다운 학교숲인 광양서초등학교는 1910년 6월 개교 이래 식재한 아름드리 수목들이 울창한 숲을 이루고 있으며 낙우송(80년이상) 2주, 가시나무(80년이상) 5주, 소나무, 은행나무, 동백나무 등 70여종 900여주로 조성되어 있음.

○ 그린스쿨(Green School) 사업으로 실내외 환경정비를 통한 테마가 있는 아름다운 학교숲을 지속적으로 조성하고 있으며 교직원 및 학생, 학부모들이 1인 1나무 가꾸기 등을 통해 자체적으로 관리 및 보전하고 있음.

■ 시 사 점

○ 테마가 있는 아름다운 학교숲을 만들기 위해 교사, 학생, 학부모들의 자발적인 참여 및 학교 텃밭 조성 운영

11. 대전면 한재초등학교 학교숲(담양군)

■ 현   황

- 위    치 : 전남 담양군 대전면 추성1로 217번지

- 수    상 : 제13회 아름다운 숲 전국대회(공존상 수상)

- 공원유형 : 학교숲

- 개    요

○ 아이들에게 특별하고 자랑스러운 나무, 600살 느티나무. 이 나무는 태조 이성계가 전국의 명산을 찾아 공을 들이고 손수 심었다는 느티나무로 우뚝 서 있는 그 모습이 웅장하고 장엄함.

○ 1920년 개교한 한재초등학교는 느티나무뿐만 아니라 아름드리 은행나무 숲이 뒤로 펼쳐진 병풍산, 한재골 자락과 어울려 아름다운 풍경을 자아냄.

■ 시 사 점

○ 느티나무(천연기념물 제284호) 보존관리가 잘 되고 있고 학교숲에 대한 아름다움과 가치를 다시한번 생각하게 해주고 있음.

2		국내 도시숲 조성 및 관리사례

□  조사개요

1) 기    간 : 2017. 9. 20 – 9. 22.(3일간)

2) 방문지역 : 서울역 고가공원 외 3개소

3) 조 사 자 : 북미팀 1조(7명)

4) 조사내용

- 국내 도시숲의 다양한 사례를 현지 방문하여 건강, 경관, 문화, 환경적 가치가 있는 도시숲의 조성과 관리방안 연구

- 미래형 전남도 도시숲의 새로운 트랜드와 정책방안 제시

□ 국내 도시숲 실태조사

1. 서울역 고가공원(서울시)

■ 현   황

- 위    치 : 서울시 중구 퇴계로 45~ 만리동1가 83

- 연    장 : 1,024m

- 개원일시 : 2015. 7월

- 공원유형 : 도시공원(선형공원 및 가로수길 숲)

- 개    요

○ 1970년에 마포구 만리재로와 중구퇴계로를 연결하는 도로였던 서울역 고가를 2017년 17m 높이의 사람이 다니는 17개의 보행로로 재탄생시켰으며,

○ 지상에서 폐고가 도로를 활용하여 앞으로 도시가 나아가야 할 자연생태와 도시문화가 어우러진 국내 첫 고가공원이며,

○ 고가도로 환경에 맞는 다양한 초화류, 관목 및 교목류를 식재하고 645개의 원형화분, 18개의 편의시설을 배치하여 녹색의 선형 도시공원을 만들었음.

※ 서울로 7017은 70년에 지어져 17년에 재탄생 했다는 의미로 7017이란 이름이 붙었는데 17에는 17개의 사람길이라는 뜻도 포함됨

■ 조성경위

○ 2015 11. ~ 2016. 6. : 1차 서울역 고가 바닥판 철거공사

○ 2016. 4. ~ 2017. 5. : 2차 서울로 7017 공사

○ 2017. 5. 20. : 시민 개방

■ 연수동기

○ 국외 사례조사를 위한 국내 유사지역 사전 견학 및 기초조사

○ 서울로 7017 프로젝트에 대한 이해와 조성 과정

○ 공원조성을 통해 인근 주민, 상가등에 주는 효과와 분야별 기능

(건강, 경관, 문화, 환경적인 측면)

○ 도시공원과 가로수길 숲 기능을 동시에 하고 있는 선형공원으로서 시설물 배치, 동선 구성 등을 통한 도시공원의 특징 파악

2. 경희선 숲길 공원(서울시)

■ 현   황

- 위    치 : 서울시 홍제천~ 용산문화체육센터

- 규    모 : A=101,668㎡, L=6.3㎞(B=10~60m)

- 추진기간 : 2009 ~ 2016. 5월

- 공원유형 : 도시공원(선형공원 및 가로수길 숲)

- 개    요

○ 경의선 및 공항철도가 지하에 건설되면서, 그 상부에 조성된 공원으로 철도시설공단으로부터 무상으로 공원부지를 사용할 수 있도록 서울시와 협약을 체결하여 공원을 단계적으로 조성

○ 2005년부터 시작된 이 지역 용산선의 지하화로 남겨진 좁고 긴 지상구간을 공원으로 만들었으며, 2009년부터 시작하여 2016년 5월에 전구간 완공.

○ 홍제천부터 용산문화체육센터까지 이어지는 공원구간(4.4km), 경의선 전철 및 공항철도 역사(驛舍)구간(1.9km)으로 이루어져 있음.

※ 홍대입구역 근처 연남동 구간은 미국 뉴욕 맨해튼의 센트럴 파크와 닮았다 하여 ‘연트럴파크’라는 별칭을 가지고 있음

○ 이 공원의 특징은 경의선을 테마로 하여 철길을 재현하였고 전구간에 걸쳐 군데군데 테마별 실개천을 만들에 친수공간의 기능을 확보하는 한편 자연형 공원특성에 맞게 다양한 초화류, 관목, 교목류를 식재하여 선형공원의 장점을 최대한 살렸으며,

○ 산책로 양 옆으로 늘어선 근사한 카페와 레스토랑, 장난감 가게, 예술가의 공방 및 유명한 맛집들이 있어 문화와 삶이 공존하는 공간으로 활성화되고 있음.

■ 연수동기

○ 국외 사례조사를 위한 국내 유사지역 사전 견학 및 기초조사

○ 도시철도 지하화에 따른 폐철도 부지 활용방안 및 조성과정 이해

○ 주변 주택가 및 상가와의 연계성 및 공원이 주는 효과

○ 공원 조성으로 건강, 경관, 문화, 환경적 측면에 미치는 영향

3. 광릉수목원(경기도 포천시)

■ 현   황

- 위    치 : 경기도 포천시 소홀읍 광릉수목원로 415

- 규    모 : 1,120㏊(광릉숲 전체 2,240㏊) / 천연림 1,404㏊, 인공림 1,016㏊

- 개원년도 : 1987. 4월

- 공원유형 : 수목원(국내 최초)

- 개    요

○ 조선조 제7대 세조대왕과 정희왕후가 묻힌 광릉의 부속림중   일부로 500여년간 왕실림으로 엄격하게 관리를 해오다 국권  침탈후인 1911년 국유림 구분 조사시에 능묘 부속지를 제외한 지역을 ‘갑종오존예정임야’에 편입시켔는데 이것이 오늘날의 광릉숲이 되었음.

○ 수목원은 자연림, 전문전시원, 산림박물관, 산림동물보전원 등으로 구성되어 있으며, 단위 면적당 가장 많은 생물종이 서식하고 있는 산림생물다양성의 보고로 역사와 문화, 생물다양성이 공존하는 「광릉수목원」의 가치를 알 수 있음.

○ 특히, 세계 유일의 온대 중부극상림(755㏊)이고, 다양한 종류의 천연기념물 보유(조류 18종, 포유류 1종, 곤충 1종)하고 있으며, 2010. 6월에 국내 4번째로 유네스코 생물보전지역으로 지정되었음.

■ 연수동기

○ 유사 수목원 국외 사례조사를 위한 사전 견학 및 기초조사

○ 특히, 역사, 문화적 가치가 있는 숲 운영 및 관리방안 습득

○ 수목원이 주변 생활공간에 미치는 영향과 삶의질 변화 등 검토

4. 아침고요 수목원(경기도 가평군)

■ 현   황

- 위    치 : 경기도 가평군 상면 수목원로 432

- 면    적 : 약 10만평(천연림 1,404㏊, 인공림 1,016㏊)

- 개원시기 : 1996. 5월

- 공원유형 : 수목원(사설 수목원)

- 개    요

○ 한국의 아름다움을 세계적으로 알리고자 한국에서 자생하는 야생식물 등 약 5,000여 종의 식물로 꾸며진 사립수목원

○ 약 10만평(33만㎡)의 부지에 하경정원, 아침광장, 하늘 길, 분재정원, 한국정원 등 22여개의 특색 있는 주제정원 배치

○ 각 주제정원은 우리 전통 고유의 아름다움인 곡선과 여백, 비대칭의 균형미를 담아 고전의 우아함과 멋스러움 표현

■ 연수동기

○ 유사 수목원 국외 사례조사를 위한 사전 견학 및 기초조사

○ 사설 수목원이 도시숲의 기능과 역할 및 가치 파악

○ 사설 수목원 조성후 주변 생활공간 및 환경에 미치는 영향

3		국외 도시숲 조성 및 관리사례

□ 조사개요

1) 기    간 : 2017. 10. 10 ∼ 10. 21.(10박 12일)

2) 방문지역 : 2개국(미국, 캐나다)

3) 조 사 자 : 북미팀 1조(7명)

4) 조사내용

- 건강, 경관, 문화, 환경적 가치가 있는 도시숲의 기능을 발휘할 수 있는 테마가 있는 도시숲 조성 및 활성화 방안 마련.

- 미래형 전라남도의 도시숲 조성 및 관리방안을 마련하고 실현 가능한 정책적인 방안 제시.

□ 국외 도시숲 실태조사

1) 공원숲

1. 미국 센트럴 파크(Central Park)

■ 현   황

- 위    치 : 미국 뉴욕 맨해튼

- 면    적 : 3.41km²(341 ha)

- 방 문 객 : 연간 37,500천명(2016년 기준)

- 공원유형 : 도심공원

- 개    요

○ 센트럴 파크(Central Park)는 뉴욕시의 중심인 맨해튼의 한 복판에 위치해 있는데, 센트럴파크가 위치한 자리에는 화장터, 오두막집, 낡은 농가들이 있었던 황폐한 공간을 최고의 공원으로 조성하여 1857년 문을 열었으며,

○ 이후 꾸준한 변화를 거쳐 오늘날의 모습을 갖게 되었고, 1963년 미국의 국가 사적지로 지정되는 등 명품 도심공원의 반열에 오르게 되었으며, 현재 공원관리는 센트럴 파크 보존회가 맡고 있고 뉴욕시와 계약에 따라 관리비 및 관리 인력의 85%를 보존회가 충당함.

○ 공원 형태는 직사각형 모양으로 있는데 동서방향에 비해 남북방향의 길이가 5배가량 길며, 공원 주위에는 어느 지점을 가더라도 전망이 좋고 산책로가 조성되어 있으며, 메트로폴리탄 미술박물관과 동물원, 스케이트장, 호수, 노천극장, 음악당, 야구 및 소프트볼 경기장, 어린이 놀이터 등 다양한 시설을 갖추어 있음.

○ 센트럴파크가 없었다면 맨해튼은 사람이 살기에 참 삭막하고 건조한 도시가 되었을 정도로 공원 이상의 다양한 문화 콘텐츠를 갖추고 있어 세계최고의 도시숲 공원의 역할하고 있음.

■ 연수동기

○ 공원 조성과정과 유지관리 방안 등 조사

○ 주민 및 자연친화형 도시숲이 하는 기능(건강, 경관, 문화, 환경 등)

○ 우리 전남지역의 도시숲이 나아가야 할 방향 검토 등

2. 퀘벡시 광장 공원숲

■ 현   황

- 위  치 : 캐나다 퀘벡주 퀘벡시 (Quebec)

- 면  적 : 453.38㎢(인구 80만명)

- 세계문화유산 등재 : 유네스코 세계문화유산으로 지정(1985년)

- 명   소 : 샤토 프롱트낙 호텔, 퀘벡 주의회, 퀘벡 주립미술관,  문명 박물관 등

- 공원특징 : 광장형 도시공원

- 개  요

○ 예전 캐나다가 프랑스와 영국의 식민지 경쟁지이던 시기의 북아메리카 프랑스의 식민지의 주 주둔지 였던 곳이며, 캐나다의 수도가 오타와로 이전되기 전까지 캐나다의 수도 였음.

○ 캐나다 역사에서 영국과 프랑스간의 전투가 점점 영국으로 치우치게 되면서 캐나다가 영국령이 되기 전까지 캐나다내 프랑스령을 대표하는 지역이었으며 아직까지도 프랑스 문화에 대한 자부심이 많은 곳임.

○ 1687년에 지어진 역사적인 교회인 노트르담 데 빅투아르 성당, 생루이 거리에는 메종켄트, 메종 메이유, 메종 자케 등 유럽식 건물이 있어 2005년에 세계문화유산 지역으로 지정되었음.

○ 도심지내 공원의 특징은 역사와 도시가 함께 공존하는 광장형, 해변연결형 공원이 여러 곳에 조성되어 있고, 공원내에는 역사적인 인물동상, 예술적인 조형물, 쉼터 등이 있어 모임기능의 공원형식을 하고 있음.

■ 연수동기

○ 유네스코세계유산으로 등재된 역사 살아 숨쉬는 도시숲과 보전방안 견학

○ 광장 및 수변형 공원이 갖는 의미와 역사적인 공원이 가지는 브랜드 가치 조사

3. 캐나다 빅토리아 부차드가든(Butchart Garden)

■ 현   황

- 위    치 : 캐나다 밴쿠버섬

- 특    징 : 국가 역사유적지 지정(2004년)

- 조성년도 : 1904∼1926년

- 공원유형 : 수목원(사유정원, 도심공원)

- 개    요

○ 100년이 넘는 부차드 가든(Butchart Garden)은 원래 폐허가 된 석회암 채석장으로 로버트 핌 부차드 부부가 사들여 1904년부터 정원으로 만들기 시작하였고, 2005년에는 조성한지 100년이 되었으며, 매년 100만명 이상이 방문하는 등 공원으로서 높은 가치가 있어 2004년도에 캐나다 국립역사유적지로 지정되는 등 세계적인 관광 명소로 사랑받고 있음.

○ 방문자를 지원하는 방문자 센터가 잘 정비되어 있고 전문안내 도우미를 비롯하여 응급처치, 분실물 및 물품보관과 유모차, 강아지 목줄, 휠체어, 우산을 무료로 대여해주고 있으며, 꽃으로 가득한 화원 분위기에서 식사 및 차를 즐기면서 다양한 상품코너를 만나볼 수 있는 다양한 편의시설을 갖추고 있음.

○ 이 정원의 가장 큰 특징은 다섯  곳으로 나누어진 테마형 정원인데 5개의 정원은 선큰 가든, 장미 정원, 일본 정원, 이탈리아 정원 그리고 지중해 정원으로 매년 백 만 그루가 넘는 꽃식물들이 3월부터 10월까지 꽃이 피고, 그 외의 달에는 각양각색의 베리 종류들과 관목, 나무들의 훌륭한 자태를 즐길 수 있게 구성되어 있음.

■ 연수동기

○ 아름답게 조성된 정원이 지역 주민의 삶에 미치는 영향

(건강, 경관, 문화, 환경 등)

○ 사유 수목원으로서 가치와 국·공립 수목원과 차별성

○ 우리지역 및 계절성에 맞는 테마형 정원에 대한 필요성과 가치, 그리고 정원형 공원이 나아가야 할 방향

2) 강변(수변) 숲

4. 캐나다 스텐리 공원(Stanley Park)

■ 현   황

- 위    치 : 캐나다 브리티시컬럼비아주 밴쿠버

- 면    적 : 4.05km²(405 ha)

- 조성년도 : 1888년

- 공원유형 : 강변(수변)형 도심공원

- 개    요

○ 스탠리 파크(Stanley Park)는 밴쿠버를 상징하는 푸른 낙원으로 121만평이나 되는 거대한 초록빛 숲이 타원형으로 도심 한 가운데 자리잡고 있으며, 캐나다 국가 유적지로 제정된 이곳은 해변을 따라 산책로가 곡선을 그리며 뻗어 있고, 그 해안을 따라 멀리 록키의 끝줄기인 코스트산맥을 바라볼 수가 있고 캐나다플레이스를 비롯한 다운타운 정경을 관망할 수 있음.

○ 이 공원의 특징은 다양한 종류의 새들과 백조, 캐나다구스, 오리, 왜가리 및 비버 등 야생동물의 서식지이며 온갖 식물이 숨을 쉬고 있는 야생공원으로 자전거와 롤러블레이드, 조깅 또는 산책을 즐기면서 아름다운 해변을 감상하는 도심내 해변공원의 특성을 지니고 있음.

○ 공원내 주요 시설물로는 공원내 자연호수가 2곳이나 있어, 해변을 따라 형성된 아름다운 산책 또는 자전거, 인라인을 이용하여 공원 전체를 돌 수 있도록 사람 및 동물 중심의 동선이 배치되어 있으며, 해변 비치 수영장, 아쿠아리움, 토템폴, 화장실, 벤치 등 다양한 문화 및 휴식공간을 제공하고 있음.

■ 연수동기

○ 자연친화형 강변(수변)형 도시숲 조성과정 및 유지관리

○ 지역주민의 삶에 미치는 영향(건강, 경관, 문화, 환경 등)

○ 동물과 공존하는 공원의 특징과 앞으로 나아가야 할 방향

5. 나이아가라 폭포(Niagara Falls)

■  현   황

- 위    치 : 미국 뉴욕주 나이아가라 폴스와 캐나다 온타리오주 나이아가라 폴스의 국경을 이루는 나이아가라강에 있는 폭포

- 폭포개수 : 3개(고도 99m, 높이 40∼53m)

- 폭포유형 : 자연 폭포(북아메리카 최대 폭포)

- 공원유형 : 강변(수변)형 도심공원

- 개    요

○ 나이아가라 폭포는 두개의 대형 폭포, 하나의 소형 폭포로 나누어지는데 이는 염소 섬(Goat Island)을 기준으로 캐나다령의 캐나다 폭포(말발굽 폭포, Horseshoe Falls)와 미국령의 미국 폭포(American Falls)로 구별됨.

○ 소형 폭포인 브라이달 베일 폭포(Bridal Veil Falls)는 미국 영토에 있으며, 폭포로 인해 주변은 항상 안개가 껴 있으며, 미국 쪽보다는 캐나다 쪽의 전망이 더 좋은 것으로 알려져 있음.

○ 캐나다측 나이아가라 폭포(The Horseshoe Falls)는 높이가 173피트(53미터)이고 폭포의 절벽면이 깊이 파인 커브를 이루고 있어 그 길이가 2,600피트(790미터)에 이름. 나이아가라 폭포의 절벽아래로 떨어지는 강물의 양은 모두 합쳐 분당 168,000 m³의 물이 떨어짐

○ 나이아가라 폭포의 물이 떨어지는 힘은 북미의 폭포들 중에서 가장 세므로 이 물중 50∼70%는 폭포에 이르기 전에 수력발전을 위해 사용되고 있으며 나이아가라 수력발전소는 1961년에 설립되었음.

■ 연수동기

○ 자연적으로 형성된 폭포와 주변 자연 숲 등을 활용하여 관광자원화로 세계적으로 유명한 관광지 견학

○ 나이아가라폭포 주변의 공원관리 및 주민들의 생활환경에 미치는 영향

○ 공원 주변 각종 편의시설 및 휴게공간 등 마련 및 관리 여부

6. 캐나다 험버베이 파크(Humber Bay Park)

■ 현   황

- 위    치 : 캐나다 온타리오주 토론토

- 면    적 : 1.39km²(138.8 ha)

- 조성년도 : 1984년

- 공원유형 : 강변(수변)형 도시공원(워터 프론트형 공원)

- 개    요

○ 험버베이 파크(Humber Bay Park)는 온타리오 호수를 따라 조성된 공원으로 토론토(Ontario , Canada) 도심과 연결된 워터 프론트형 도시공원으로 당초 험버베이 지역에 많은 모텔이 세워진 19세기 중반에 설립 된 주민과 방문객을 위한 휴양의 중심지 역할을 하였음.

○ 험버베이 파크는 전 메트로폴리탄 토론토 및 지역 보전당국이 51만입방 미터의 호수 채우기를 개발하여 656만 달러의 비용을 들여 개발하여 1984년 6월에 공원을 개장하였음.

○ 캐로리니안(Carolinian) 나무와 관목을 심고, 야생화 초원을 만들고 서식지와 습지 등을 조성하여 이동하는 새들을 볼 수 있도록 해변과 연계하여 자연친화형 만들어졌으며, 요트시설, 조깅 및 산책로, 피크닉 테이블, 고목을 활용한 자연형 벤치 등 각종 편의시설과 함께 낚시를 즐길 수 있도록 곳곳에 낚시터를 만들어 토론토 시민들에게 가장 사랑받은 도심속의 아름다운 공원으로 관리되고 있음.

■ 연수동기

○ 도심속의 강변(수변)형 공원이 갖추어야 할 기능과 운영 관리방안

○ 공원이 시민 및 방문객들의 삶에 미치는 영향

○ 도심 속의 해변공원이 주변 자연 및 환경 등에 미치는 영향

○ 각종 편의시설 및 휴게 공간 등 마련 및 관리 여부

3) 가로수길 숲(선형공원 포함)

7. 미국 뉴욕시 가로수길 숲

■ 현   황

- 위    치 : 미국 뉴욕주 뉴욕시

- 면    적 : 1,214km2(인구 8,491,079명/2014년 기준)

- 공원유형 : 가로수길 숲(자투리 공원 포함)

- 개    요

○ 뉴욕(New York City)은 미국 북동부, 뉴욕 주의 남쪽 끝에 있는 도시로 미국에서 가장 인구가 많은 도시로, 세계에서 가장 인구가 많은 도시 중 하나임.

○ 상업, 금융, 미디어, 예술, 패션, 연구, 기술, 교육, 엔터테인먼트 등 많은 분야에 걸쳐 큰 영향을 끼치고 있으며, 세계의 문화 수도로 불리기도 하며, 국제 외교의 중심지로 센트럴파크, 리버티 주립공원, 배터리 공원 등을 비롯하여 수많은 도시숲 공원이 곳곳에 조성되어 도심속의 허파 기능을 하고 있음

■ 연수동기

○ 도시내 가로수길숲 조성 현황과 주변 상권 및 건물과의 연계성

○ 가로수길 숲이 도시생활에 주는 영향과 도시 경관성 기능

○ 가로수길 숲이 도심지에서 하는 목적과 향후 조성계획 방향

8. 미국 하이라인 파크(High Line Park)

■ 현   황

- 위    치 : 미국 뉴욕 맨해튼

- 면    적 : 3.75km²(길이 1.6 km)

- 조성년도 : 2009. 6.

- 방 문 객 : 연간 5백만명(2016년 기준)

- 공원유형 : 도시공원(선형공원 및 가로수길 숲)

- 개    요

○ 하이라인(High Line)은 뉴욕시에 있는 30년 넘게 내버려졌던 고가철로 및 정육장 공장 등 흉물을 공원으로 탈바꿈시킨 대표적인 도시 내 폐선공원으로

○ 야생화와 함께 걷는 공중철도 정원인 하이라인 파크는 고가 철거를 위한 공청회에서 고가를 철거할 것이 아니라 잘 가꾸어 보존하는 것이 중요하다고 뜻을 모아 2004년 설계 공모전을 통해‘단순하게, 야생 그대로, 조용히, 천천히’라는 가치 아래 2009년 6월 하이라인 1구간이 개방되었음.

○ 계절마다 옷을 갈아입는 나무와 꽃, 아름답게 꾸민 연못과 분수, 공원을 따라 난 길을 따라 뉴욕 시내의 모습도 보고, 중간중간 휴식도 취하고 여행객을 위해 마련된 기념품점에 들러 구경하면서 천천히 걸으면서 담소를 나눌 수 있도록 곳곳에 벤치, 계단, 터널 및 형이상학적인 조형물을 배치하고 다양한 먹거리, 상품코너 등을 마련하여 공원 이상의 멋과 낭만이 있는 하이라인의 색다른 뷰 포인트 제공.

■ 연수동기

○ 도시 내 철도 및 도로 폐선부지에 대한 성공사례를 통해 우리지역 특성에 맞은 재생형 도시숲 조성방안 연구.

○ 재생공간 활용을 통한 공원 특유의 문화적 스토리텔링 기능 확보 여부

○ 재생공원으로서의 가치와 주변 환경 등에 미치는 영향.

○ 지상위에 있는 공원으로 식생하고 있는 수목류의 종류와 특징, 공원이 도시속의 경관에 미치는 영향 등.

4) 학교숲

9. 캐나다 몬트리올 대학교

■ 현   황

- 위    치 : 캐나다 퀘백주 몬트리올

- 규    모 : 0.6km²

- 설립년도 : 1878년

- 공원유형 : 학교숲

- 개    요

○ 몬트리올 대학교(프랑스어: Université de Montréal 몽레알 대학교)는 캐나다 퀘벡 주 몬트리올의 프랑스어권 공립대학교로 13개의 학부로 구성되며 60개 이상의 학과가 있으며 650개의 학부와 대학원 프로그램을 제공하고 있는 등 퀘벡주 최대의 교육기관으로 캐나다에서 세 번째로 큰 대학(수업은 불어로 진행)

○ 몬트리올 대학교는 지하철역 3개가 있을 정도로 매우 크고 아름다운 캠퍼스로 유명하며, 주변에 몬트리올 대표공원인 몽로얄 공원, 몬트리올 미술관, 세인트 성요셉 성당 등이 위치하고 있어 자연과 역사, 문화가 함께 어우러져 있음.

■ 연수동기

○ 학교숲의 관리형태 및 주변 환경과의 조화와 연계성

○ 학교숲의 가지는 가치와 학교숲이 나아가야 할 방향 등

4		시사점 및 구상방안

□ 전라남도 도시숲 실태조사

1) 시사점

- 역사, 전설, 문화적으로 가치있는 도시숲, 공원 등에 대하여 천연기념물, 국가정원, 산림유전자 보호림, 시군 향토문화유산 등으로 지정하여 보존하고 있음.

- 역사와 전설이 있는 자원을 스토리텔링이 가미된 문화적인 콘텐츠 개발

- 케이블카, 프로방스, 수목 군락지 및 대규모 습지단지 등 주변 관광자원과 연계하여 도시숲 이용 활성화.

- 철도 폐선부지 및 자투리 땅 등을 공원화하여 낙후된 도심지 주민들의 활력 증진에 기여.

- 특정계층이 아니라 가족단위로 도시숲을 즐길 수 있도록 다양한 편의시설 및 휴게 공간 마련.

❍ 조깅 및 보행자 산책코스, 자전거도로, 웰빙체육공간, 유아숲 체험공간 등

❍ 전망대, 화훼단지, 예술조형물, 등대, 호수 및 분수대, 야외음악당 등

❍ 식당, 커피전문점, 상품판매점, 벤치, 정자, 화장실, 산림욕장 등

- 공원 자원, 힐링 문화공연, 숲해설 서비스 등 숲체험 프로그램 마련 및 교육실시

- 도시숲내 강변(수변) 공원, 문화행사 공간, 초화류 및 교목류 군락지 조성 등 강변(수변)·경관성·문화성 등 복합적인 공원 역할으로 다변화 되어가고 있음

- 생태자원성, 열섬완화, 대기온도 저감, 오염원 정화기능 등 환경적 개선효과 우수

- 공원조성 및 유지관리에 지역주민, 자생단체, 기업체의 적극적인 참여

- 학교숲 가꾸기에 교사, 학생, 지역주민의 참여와 관심

- 학교숲 내에 학교 텃밭 조성운영으로 학생들에 대한 체험의 장 마련 및 정서적·감정적 이미지 향상

2) 구상방안(개선방안)

- 도시숲 조성 및 관리를 위한 장기적인 마스터 플랜 수립 필요

- 도시숲 관리를 위한 필요성 및 보존가치에 대한 인식 전환 필요

- 도시숲 조성 및 활성화를 위한 주민들의 관심 확보방안 마련

- 도시숲 활성화 및 개발을 위한 체계적인 홍보자료, 사인시설물 설치 필요

❍ 홍보책자의 경우 단순히 공원만 안내(세부적인 공원자료 미비)

❍ 공원을 안내하는 사인시설물이 없거나 노후되어 교체해야 할 대상지가 많음

- 그 지역의 역사와 지역, 기후, 특성 등을 검토 분석하지 않고 외부 우수사례만 벤치마킹하는 단순 공원조성 관리방안의 전환 필요

- 생활권내 도시숲, 학교숲 조성 및 관리에 대한 주민 및 기업체의 적극적인 참여 방안 마련

- 건강·경관·문화·환경적 측면을 향상 시킬 수 있는 전문분야 직원 체용 및 교육 실시

- 학교숲 사후관리 및 체계적인 유지관리 정책방안 마련 필요

❍ 학교숲 조성후 폐교 등으로 보전․관리 소홀

❍ 학교숲의 조성 및 이해에 대한 학교장의 관심 필요

❍ 학교내 공원조성시 학교이미지 향상을 위한 학생교육 필요

□ 국내 도시숲 조사사례

〈서울역 고가공원〉

- 도시개발로 인해 노후된 고가도로를 새로운 쉼터기능 및 문화공간으로 재탄생시켜 시민들의 부족한 힐링 공간 제공.

- 선형공원의 특성을 잘 살려 공원으로서의 접근이 쉽고 서울역, 남대문 시장과 연결되어 공원을 통한 주변 상가 활성화 기여.

- 공간지형 특성에 맞는 수목 식재로 걷고 싶은 가로수길숲 효과가 충분히 발휘되고 도시내 대기오염 정화, 열섬현상 저하기능 등 환경적인 개선 효과.

- 기존 서울역 건물과 연결하여 기존역 건물내 각종 문화적인 행사를 진행하여 공원과 연계한 다양한 문화적인 볼거리 제공

- 전라남도에 버려진 도로, 철도부지 등 재활용 방향 제시

※ 구상방안(개선방안)

❍ 고가도로에 조성된 공원으로 수목 수종의 한계 및 다양성 부족으로 인하여 도시숲 공원보다 콘크리트 구조물의 느낌이 강하여 공원의 기능을 위한 방안 보완 필요

❍ 시민들의 휴식공간에 맞는 빛가림 공간이나 벤치 등 부족에 따른 확보 필요

(햇빛을 선호하는 외국인들은 선호 : 현지 외국인 인터뷰 실시)

〈경희선 숲길공원〉

- 철도 폐선부지를 주민들이 새로운 쉼터기능 및 도시숲으로 재탄성시켜 미래형 도시계획이 나아가야 할 방향 제시.

- 특히, 경희선 숲길공원은 서울과 신의주를 잇는 철도(1906년 개통)로 지하철로 인하여 철도가 없어짐에 따라 낙후된 도심지 활력증진을 위한 녹지공간의 선형공원으로 도심지의 허파기능을 하고 있음.

- 경의선 철길 재현, 실개천을 활용한 친수공간, 기차를 모형화한 책거리 조성, 녹지공간을 활용한 공연행사장 등 자연화 역사, 문화가 동시에 살아 숨쉬는 테마공원 조성.

- 전라남도에 버려진 도로, 철도부지 등 재활용 방향 제시.

※ 구상방안(개선방안)

❍ 이용하는 주민은 많으나 방치된 쓰레기가 많이 있어 충분한 유지관리 인력 필요

❍ 그늘진 나무숲이 부족하여 주간 공원 이용자들의 활동공간 제약으로 다양한 형태의 나무숲 식재방안 검토

❍ 선형공원의 특성상 접근성은 좋으나 단일 동선으로 형성되어 있어 공원의 단조로움 극복 필요

〈광릉수목원〉

- 개방에 따른 훼손을 예방하기 위한 식물보존 체계적인 관리

❍ 식물자원의 통합정보 관리시스템 구축 및 효율적인 검색시스템 제공

❍ IT, 예술분야 등 다양한 콘텐츠 서비스 제공

- 지역주민 입장예약 할당제(10%)운영

❍ 개발제한을 받고 있는 지역주민을 우대하고, 상생을 유도하기 위함

- 역사적, 문화적 가치가 있는 숲 보존을 위한 사전예약제 및 원시림 보전지역 지정 운영

- 단위 면적당 가장 많은 생물종이 서식하고 있는 산림생물다양성의 보고로 역사와 문화, 생물다양성이 공존하는 가치 우수

- 수목원내 다양한 산책로 동선 배치와 자연을 훼손하지 않는 흙길, 데크길 등 조성으로 숲이 주는 효과 극대화

-	숲을 통한 치료, 산책을 통한 숲공부, 어린이 놀이 공간 등 다양한 숲체험 프로그램 마련 및 숲 해설가 배치 운영

※ 구상방안(개선방안)

❍ 역사 보존관리형 수목원으로서 편의 공간(공중화장실, 벤치 등)이 부족하여 주변 경관과 어울리는 편의시설 확보 필요

❍ 경관 및 역사적 가치가 있는 수목류에 대한 홍보방안 마련 필요

〈아침고요수목원〉

- 각종 영화, CF 및 드라마 촬영지로 알려지면서 방문객이 지속적으로 증가

- 새로운 변화와 끊이지 않는 아름다운 정원에 대한 도전과 열망으로 수목원의 가치 제고

- 국내 최초로 빛을 정원에 도입하여 외롭고 쓸쓸한 겨울 정원을 감성적이고 아름다운 빛 축제의 장으로 자리매김하는 계기 마련

- 영화나 드라마 등의 촬영지에서 도심 속 현대인에게 휴식과 다양한 체험학습을 할 수 있는 여가 장소 제공

- 상품코너, 카페, 벤치 등 동양적인 건물 디지안과 편의시설을 갖추고 있어 방문객들의 이용불편 최소화

※ 구상방안(개선방안)

❍ 홍보책자가 마련되어 있으나 수목원을 쉽게 관람할 수 있는 체계화된 사인시설물 설치 필요

❍ 타 수목원과 차별성 있는 다양한 수종 확보방안과 수목원과 접근성 향상을 위한 다양한 접근 루트 보완 필요

□ 국외 도시숲 조사사례

〈미국 센트럴파크〉

- 도심지의 버려진 황무지를 접근성이 용이한 직사각형 공원으로 조성 관리하고 있음

- 도심지에서 발생하는 대기오염, 열섬완화 기능을 할 수 있는 다양한 종류의 수종을 식재하여 신선한 공원으로 조성

- 자전거 및 조깅코스를 별도로 구성하여 시민들의 건강을 책임지고 있음

- 공원 내 산책로에 공연장, 호수, 야구 및 소프트볼 경기장, 어린이 놀이터, 휴식공간을 마련하여 건강 및 문화적인 콘텐츠 제공

- 바위지형, 언덕 등을 활용하여 시민 및 관광객들의 휴식처 제공

- 산책로 구간 내 유명한 인물들의 조각물 등 배치 및 관광마차 등 운영으로 가치 향상

〈캐나다 퀘벡시 광장 공원숲〉

- 자연 그대로의 숲이 형성되어 있는 곳에 이를 훼손하지 않고 도시가 자리 잡아 사람과 자연이 공존하는 도시 숲을 이루고 있음

- 도심 속 자투리 땅을 최대한 이용한 다양한 도시숲 조성 관리

- 시민들의 휴식처 제공을 위한 다양한 편의시설 설치

- 생활권 주변 및 도로에 계획적인 가로수 조성을 통해 주변 숲과 연계

- 도시공원 내 조각물 등 배치 및 관광기차 등 운영으로 이용객들의 편익과 지역소득 창출 기여

〈캐나다 빅토리아 부차드가든〉

- 100년 이상된 개인정원으로 세계의 녹색환경 및 문화·경관 정원으로 가장 잘 관리되고 있고 캐나다에서도 국립 역사유적지로 지정

- 선큰 가든, 장미 정원, 일본 정원 등 테마형 공원으로 사진을 스스로 찍게 만드는 계절별 다양한 꽃, 초화류, 수목류 등 식재 관리

- 응급처치, 분실물 및 물품보관과 유모차, 우산을 무료로 제공해 주는 방문자 편의시설이 잘 되어 있음

- 식사, 커피, 상품판매 코너 등 방문자의 휴식공간 및 수익창출을 위한 시설 마련

- 우리나라 외도도 벤치마킹할 만큼 정원의 역사성이 우수하고 세계의정원사, 사진작가 등이 반드시 들러야 할 곳으로 지역이미지 및 국가브랜드 향상 기여

〈캐나다 스탠리 공원〉

- 밴쿠버 시내에 4km²의 부지에서 넓은 면적에 조성되었으며 사람 및 동물중심의 동선배치로 친자연형 수변공원으로 조성 관리

- 흰돌고래와 지역산 물고기, 사랑스러운 바다 수달을 밴쿠버 아쿠아리움에서 볼 수 있고, 높이 솟은 9개의 코스트 살리쉬 토템 폴과 장식적으로 조각한 3개의 나무 문이 있어 볼거리와 역사와 전설을 가미한 문화적인 기능을 하고 있음.

- 해변을 따라 배치된 자전거 및 조깅코스는 왜 공원을 와야 하는지를 느끼게 할 만큼 멋진 자연경관을 제공해 주고 있음.

- 바다 및 호수를 전망하면서 드라이브를 즐길 수 있는 스탠리파크 드라이브 코스 개설

- 야외 콘서트나 말킨 볼에서 펼쳐지는 시어터 언더 더 스타즈의 공연 등을 감상할 수 있도록 공원 주변에 정기적인 문화행사 개최

〈미국·캐나다 나이아가라 폭포〉

- 나이아가라 폭포 자연 자원과 주변 숲을 연계하여 관광 상품 개발

❍ 꽃시계, 세상에서 가장 작은 교회 등

- 대자연의 아름다움을 느낄 수 있는 다양한 감상 포인트 제공

❍ 스카이론 타워(160m), 짚라인, 곤도라, 유람선, 헬기투어 등

- 나이아가라 폭포에서 발생된 수익금의 일부를 주변 나이아가라 공원 등의 관리 및 운영비용으로 충당하여 나이아가라 강의 경관성, 문화 및 환경개선 향상에 기여

〈캐나다 험버베이 공원〉

- 온타리오 호수변을 따라 조성되어 어느곳에서나 공원으로 쉽게 접근 할 수 있도록 다양한 접근 동선 배치

- 천천히 걸으면서 담소를 나눌수 있도록 곳곳에 친자연적인 고목 및 목재 벤치, 비포장 산책로, 워터 프론트형 계단식 의자 등을 배치하여 해변 공원을 즐길 수 있도록 조성

- 휴양지에서 힐링을 한다는 느낌을 받을 수 있는 강변(수변)형 공원으로 자연과 사람이 공존하는 공원의 전반적인 기능을 다하고 있음

- 도시와 호수, 자연이 함께 공존하고 자연 경관이 매우 우수하여 다시 찾고 싶은 공원 기능

- 도심지를 감싸는 강변(수변) 공원으로 대기오염, 열섬완화 등 환경개선 우수

〈미국 뉴욕시 가로수길 숲〉

- 도시내 차도 사이에 쉼터형 가로수길 숲을 곳곳에 조성하여 사람들의 집합 및 대화장소, 문화예술 공간을 제공하고 있음

- 석재 및 목재의 다양한 형식의 벤치, 화단조성, 쓰레기통, 공공디자인을 적용한 사인시설물 및 가로등 등 다양한 편의시설 구축

- 격자형, 지그자그형, 독립형 수목배치 방식을 적용하여 뉴욕만이 갖는 경관성이 우수한 가로수길 숲 조성

- 도심지의 열섬 완화, 오염저하 등 환경성 개선에 우수한 수목류 식재

〈미국 뉴욕 하이라인 파크〉

- 도시의 흉물, 천덕꾸러기, 애물단지로 취급받던 고가 철로 및 폐공장을 하이라인만의 새로운 방식의 재생공원으로 탈바꿈 시켜 뉴욕의 대표적인 공원으로 이미지 변신

※ 서울역 고가 도로를 서울로 7017로 조성시 벤치마킹 사례

- 평면형 지상공원과 또다른 입체형 공원만이 느낄수 있는 경관성이 우수한 도심 속의 공원 역할

- 콘크리트 구조물 특성에 잘 적응하는 다양한 초화류, 관목류, 교목류를 식재하고 친수환경의 물 흐름길 조성 등으로 다양한 볼거리 및 감상 또는 뷰포인트 공간 마련

- 천천히 걸으면서 이야기와 담소를 나눌 수 있도록 곳곳에 벤치, 계단 등 각종 편의시설과 및 폐공장을 활용하여 다양한 먹거리, 상품코너 등을 마련하여 멋과 낭만을 즐길 수 있는 하이라인 공원만의 색다른 공간 연출

- 도시의 노후된 시설물도 재생시켜 상품화, 스토리텔링 할 수 있는 문화적·역사적 콘텐츠 형성

- 선형공원의 특성을 최대한 활용하여 도심속의 열섬완화, 오염저하 기능 등 환경개선 효과

〈캐나다 몬트리올 대학교〉

- 학교 주변으로 다양한 수종의 나무들이 식재되어 있어 걷고 싶은 캠퍼스의 기능을 다하고 있음

- 학교내 조경이 인공미와 자연미가 잘 어우러져 있고 차 한잔의 여유를 느낄 수 있도록 차량 및 보행 분리동선 배치와 수목식재

- 대학건물과 학교숲이 잘 어우러져 있고 특히, 경관성이 매우 우수

- 학교 앞 세인트 성요셉 성당과 연결된 녹생 광장이 잘 조성되어 있어 예술적인 기능을 더하고 있음

Ⅵ		전라남도 도시숲 조성 및 관리정책에 대한 중요도-만족도(IPA) 인식조사

1		자료수집

□ 본 연구의 측정도구는 설문지이고, 전라남도 「숲속의 전남」 프로젝트(Project) 계획서를 바탕으로 조사항목을 선정하였으며, 전라남도 공무원 교육원 제23기 중견리더양성과정, 제7기 일반직 신규자과정 등 150명을 대상으로 자기기입형 전수조사방법을 적용하여 조사하였음

□ 조사기간은 2017년 11월 5일부터 7일까지였고 총 150부의 설문지를 조사 및 회수하였으며, 회수된 설문지는 SPSS(Statistical Package for the  Social Science) 21.0 프로그램을 이용하여 빈도분석(Frequency Analysis)을 통하여 미래형 전라남도 도시숲 조성 및 관리전략 방안을 분석 검토하기 위하여 교차분석, IPA를 실시하였음.(표 8)

□ 설문구성은 전라남도 「숲속의 전남」정책에 대한 내용을 기초로  하여 미래형 전라남도 도시숲 조성 및 관리전략 방안에 관한 15개 문항으로 설문양식을 작성 구성하였음

<표 8> 설문조사 표본 설계

항 목	내 용
표본선정	전라남도 교육공무원 교육과정(2개 과정) -23기 중견리더양성과정(2017.7.10.-2018.1.5) : 50명 -제7기 일반직신규자과정(2017.10.30.-11.24) : 100명
표본추출방법	전수조사방법(complete enumeration)
자료수집방법	자기기입형 설문지법
자료수집기간	2017년 11월 5일-7일
유효표본/표본크기	150부 / 150부
조사항목	미래형 전라남도 도시숲 조성 및 관리전략 방안 - 공원숲, 강변(수변)숲, 가로숲길숲, 학교숲
분석방법	중요도-만족도 분석 (Importance-Performance Analysis: IPA)

2		중요도-만족도 분석(IPA) 이론적 고찰

□ Martilla와 James(1977)에 의해 처음 소개된 중요도-만족도 분석(Importance-Performance Analysis: IPA)은 상품 및 서비스 속성들에 대한 소비자의 중요도와 만족도를 평가하여 효과적인 경영전략을 도출하는 기법이며, 분석이 쉽고 최종 도출되는 IPA매트릭스를 통해 실행 전략을 도출한다는 점으로 인해 다양한 분야에서 활용되고 있음.(Oh, 2001)

□ IPA는 중요도와 만족도를 동시에 비교·분석하는 기법으로(Hammitt, 1996), 각 속성별 도출된 값을 중요도를 Y축, 만족도를 X축으로 하는 2차원의 실행격자에 표현한 후 중요도와 만족도의 평균값을 중심점으로 삼고 있음.(Martilla and James, 1977).

□ <그림 8, 표 9>은 IPA 매트릭스를 시각화하여 나타낸 것으로

1) Ⅰ사분면에 속한 속성은 중요도와 만족도 모두가 높게 평가된 것으로 ‘지속적 노력필요’를 의미한다.

2) Ⅱ사분면은 중요도는 높으나 만족도가 낮게 평가된 것으로 ‘중점개선’을 의미하며, 만족도를 높이기 위해 노력 및 자원을 투자해야 하는 사분면이다.

3) Ⅲ사분면은 중요도와 만족도 모두가 낮게 평가된 것으로 ‘저 우선순위’를 의미한다.

4) Ⅳ사분면은 중요도는 낮으나 만족도가 높게 평가된 것으로 ‘과잉노력지양’을 의미하며, 여기에 속한 속성들 대신 개선이 필요한 다른 사분면에 속하는 속성들에 투자하는 것이 필요함을 나타내고 있음.(김혜린, 2016)

<그림 8> 중요도-만족도 분석(IPA) 매트릭스

<표 9> 중요도-만족도 분석(IPA) 영역별 전략

응답자들이 속성을 매우 중요하게 인식하고 있으나 실제 성취수준은 낮아 개선의 노력이 필요함	Ⅱ 사분면	Ⅰ 사분면	응답자들이 속성을 매우 중요하게 인식하고 있으며, 동시에 이러한 행위에 대해 높은 수준의 실행을 가지므로 지속적인 유지가 필요함
응답자들이 다른 속성에 비해 중요한 속성으로 인지하고 있지 않으므로 과도한 집중을 피해야 함	Ⅲ 사분면	Ⅳ 사분면	응답자들이 실행에 대해 만족하고 있으나, 운영자는 속성에 대한 현재의 노력이 과도하게 이루어지고 있다는 것을 고려해야 함
자료 : 김혜린(2016) 재구성

3		설문지 응답자의 일반적 특성

□ 응답자 일반적 특성

1) 숲속의 전남에 대한 인지도가 높은 중견리더양성과정(6개월)과 숲속의 전남에 대한 인지도가 낮은 일반직신규자과정(1개월)  대상으로

2) 남여 구성비는 남성이 40.7%(61명), 여성이 59.3%(89명)으로 여성이 높은 비율을 보였고, 연령대별 분포를 살펴보면 40대가 37.3%(56명)으로 가장 높은 비율을 보였으며, 다음으로 20대(36.0%), 30대(16.0%), 50대(10.7%) 순으로 높게 나타남.

3) 근무연수는 5년 이하가 52.7%(79명)로 가장 높은 비율로 나타났으며, 다음으로 21~25년(27.3%), 26년이상(15.3%), 11~15년(4.0%), 6~10년(0.7%) 순으로 나타남.(표 10)

<표 10> 응답자 일반적 특성

항목	빈도(%)
성 별
남성	61(40.7)
여성	89(59.3)
연 령
20~30세	54(36.0)
31~40세	24(16.0)
41~50세	56(37.3)
51~60세	16(10.7)
근무연수
5년이하	79(52.7)
6~10년	1(0.7)
11~15년	6(4.0)
21~25년	41(27.3)
26년이상	23(15.3)
계	150(100.0)

4		중요도-만족도 분석(IPA) 결과

□ 본 연구에서는 중견리더과정 정책과제로 ‘건강·경관·문화·환경이 어우러진 미래형 도시숲’만들기 일환으로 찾고 싶은 전남의 숲과 연계한 도시숲 조성 및 관리방안에 기여하는 요소를 제안하기 위해 중요도-만족도 분석(IPA)을 실시함(표 11)

□ 분석결과를 시각적으로 쉽게 알아볼 수 있도록 매트릭스를 이용하여 <그림 8, 9>로 표현하였으며, 각 속성별 산출 값을 중요도를 X축, 만족도를 Y축으로 하는 2차원상의 실행격자에 표시하였으며, 전체 중요도와 만족도의 평균값은 중심점으로 사용하였음.

<그림 9> 미래형 전남 도시숲 중요도-만족도 분석(IPA) 결과

<표 11>‘미래형 전라남도 도시숲’ 영역별 설문지 조사 항목(15항목)

1	현재와 미래 세대를 고려한 도시숲 조성 예산 확보
2	도시 숲에서 활동할 수 있는 숲 해설사 등 전문인력 양성으로 일자리 창출
3	자투리 또는 공한지 땅 활용한 주민 친화형 힐링(건강) 숲 조성
4	가족단위의 힐링(건강) 숲 조성 및 프로그램 마련
5	도시공원, 하천 및 강변, 학교 숲 조성
6	아름다운 가로수길 숲 조성
7	숲속의 전남(건강·치유의 숲)에 대한 홍보
8	경관을 고려한 도시 숲 조성 및 관리
9	도시 문화와 연계하는 도시 숲 조성 및 관리
10	경관, 역사, 유물 등과 연계한 도시 숲 활용(스토리텔링 등) 프로그램 운영
11	숲속의 전남 만들기에 대한 주민 참여
12	도시 숲의 경관 및 문화기능과 연계한 관광 상품개발 및 관광객 유치 홍보 강화
13	미세먼지 저감, 기후조절, 열섬완화를 위한 환경개선의 도시 숲 조성
14	다양한 편의시설 및 휴식공간을 제공하는 도시숲 조성 및 관리
15	도시 내 생태계서비스 향상을 위한 환경 숲 조성 및 관리

<표 12> ‘미래형 전라남도 도시숲’ 중요도-만족도 분석(IPA) 영역별 항목

4. 가족단위의 힐링(건강) 숲 조성 및 프로그램 마련 9. 도시 문화와 연계하는 도시 숲 조성 및 관리 13. 미세먼지 저감, 기후조절, 열섬완화를 위한 환경개선의 도시 숲 조성	Ⅱ 사분면	Ⅰ 사분면	1. 현재와 미래 세대를 고려한 도시숲 조성 예산 확보 3. 자투리 또는 공한지 땅 활용한 주민 친화형 힐링(건강)숲 조성 5. 도시공원, 하천 및 강변, 학교 숲 조성 8. 경관을 고려한 도시 숲 조성 및 관리 14. 다양한 편의시설 및 휴식공간을 제공하는 도시 조성 및 관리 15. 도시 내 생태계서비스 향상을 위한 환경 숲 조성 및 관리
7. 숲속의 전남(건강·치유의 숲)에 대한 홍보 10. 경관, 역사, 유물 등과 연계한 도시 숲 활용(스토리텔링 등) 프로그램 운영 11. 숲속의 전남 만들기에 대한 주민 참여	Ⅲ 사분면	Ⅳ 사분면	2. 도시숲에서 활동할 수 있는 숲 해설사 등 전문인력 양성으로 일자리 창출 6. 아름다운 가로수길 숲 조성 12. 도시 숲의 경관 및 문화기능과 연계한 관광상품 개발 및 관광객 유치 홍보 강화

1) Ⅰ사분면은‘지속적 노력필요(Keep up the good work)’로 응답자들이 중요하게 생각하고 실제 만족도도 높은 항목들이 속하며, 미래형 전라남도 도시숲 조성을 위해 현재의 상태를 지속적으로 유지하여야 하는 항목으로는 현재와 미래 세대를 고려한 도시숲 조성 예산 확보, 자투리 또는 공한지 땅 활용한 주민 친화형 힐링(건강)숲 조성 등 총 6개의 항목이 포함되었음.

2) Ⅱ 사분면은 ‘우선시정(Concentrate Here)’으로 중요도가 높은 반면 만족도가 낮은 속성이 속하며, 전라남도 도민의 만족을 향상시키기 위해 우선적으로 관리 및 개선을 하여야 하는 항목은 가족단위의 힐링(건강) 숲 조성 및 프로그램 마련, 도시 문화와 연계하는 도시 숲 조성 및 관리 등 총 3개의 항목으로 나타남.

3) Ⅲ 사분면은 중요도와 만족도가 모두 낮아 다른 사항에 비해 우선순위가 낮은 항목이 속하는‘저우선순위(Low Priority)’로 숲속의 전남(건강·치유의 숲)에 대한 홍보 등 총 3개 항목이 포함되었음.

4) Ⅳ 사분면은 마지막으로‘과잉노력지양(Possible Overkill)’으로 높은 만족도에 비해 낮은 중요도를 가진 항목들로 도시숲에서 활동할 수 있는 숲 해설사 등 전문인력 양성으로 일자리 창출 등 3개 항목이 포함되었음.

Ⅶ		결론 및 제언

	◀ 미래형 전라남도 도시숲 조성 및 관리전략 정책방안 ▶
◆ 도시숲은 건강·경관·문화·환경 등의 복합적 기능과 가치를 가지는 산림복지의 기본 방향 ◆ 도시숲이 얼마나 잘 조성되고 관리되느냐, 얼마나 다양한 녹색 행정서비스를 제공하느냐에 따라 도시숲의 미래가치 결정 ◆ 누구나 살고싶은 녹색의 숲속 도시 조성을 위한 미래형 전라남도 도시숲 조성 및 관리전략을 위한 공원숲, 강변(수변)숲, 가로수길숲, 학교숲 등에 대한 정책방안을 다음과 같이 제언하고자 함

1		도시숲 조성 및 관리전략을 위한 공통 제언내용

□ 행정계획 추진 시

1) 미래형 전라남도의 도시숲 조성 및 관리정책에 대한 중요도-만족도(IPA) 조사에서 나타난 Ⅰ사분면(지속적 노력필요 영역) 및 Ⅱ사분면(우선시정 영역) 항목에 속한 내용에 대하여는‘미래형 전라남도 도시숲 조성 및 관리전략’에 대한 정책 방향 추진시 충분한 검토 필요

- Ⅰ사분면 : 지속적 노력필요(Keep up the good work) 영역

※  현재와 미래 세대를 고려한 도시숲 조성 예산 확보, 자투리 또는 공한지 땅 활용한 주민친화형 힐링(건강)숲 조성 등(6개 항목)

- Ⅱ사분면 : 우선시정(Concentrate Here) 영역

※ 가족단위의 힐링(건강) 숲 조성 및 프로그램 마련, 도시 문화와 연계하는 도시숲 조성 및 관리 등(3개 항목)

<표 12> ‘미래형 전라남도 도시숲’ 중요도-만족도 분석(IPA) 영역별 항목

4. 가족단위의 힐링(건강) 숲 조성 및 프로그램 마련 9. 도시 문화와 연계하는 도시 숲 조성 및 관리 13. 미세먼지 저감, 기후조절, 열섬완화를 위한 환경개선의 도시 숲 조성	Ⅱ 사분면	Ⅰ 사분면	1. 현재와 미래 세대를 고려한 도시숲 조성 예산 확보 3. 자투리 또는 공한지 땅 활용한 주민친화형 힐링(건강)숲 조성 5. 도시공원, 하천 및 강변, 학교숲 조성 8. 경관을 고려한 도시숲 조성 및 관리 14. 다양한 편의시설 및 휴식공간을 제공하는 도시 조성 및 관리 15. 도시 내 생태계서비스 향상을 위한 환경 숲 조성 및 관리
7. 숲속의 전남(건강·치유의 숲)에 대한 홍보 10. 경관, 역사, 유물 등과 연계한 도시숲 활용(스토리텔링 등) 프로그램 운영 11. 숲속의 전남 만들기에 대한 주민 참여	Ⅲ 사분면	Ⅳ 사분면	2. 도시숲에서 활동할 수 있는 숲 해설사 등 전문인력 양성으로 일자리 창출 6. 아름다운 가로수길 숲 조성 12. 도시 숲의 경관 및 문화기능과 연계한 관광 상품 개발 및 관광객 유치 홍보 강화

2) 도시숲은 숲이 있어야 도시숲이 가지는 제반기능을 할 수 있으므로 「도시공원 및 녹지 등에 관한 법률」등에서 명시된 근린공원, 어린이공원, 소공원 등에 있어 시설률 설치기준이 40%이내로 되어 있어, 도시숲  활성화를 위하여 시설률 설치기준을 가급적 낮추고 녹지율 확대, 다양한 수목식재 방안 마련 등 법적인 기준 개선 필요

3) 도시의 확장 또는 축소시 자투리땅, 폐도로 및 폐철도, 불용성 공공용지 등 발생시 다양한 형태의 도시숲 조성을 위하여 「중장기 도시계획 수립·재정비 또는 국토의 계획 및 이용에 관한 법률」개정 등 행정절차단계에서 도시숲 조성 및 활성화 방안에 대한 가이드라인 마련

4) 도시숲 조성 및 관리의 중요성, 지역 주민의 삶에 미치는 영향,도시숲 행정의 패러다임 변화 등에 대하여 전라남도, 지자체 등의 지속적인 관심과 예산확보, 조례개정 등 적극적인 녹지행정 추진

5) 전라남도만의 차별화된 도시숲 조성 관리를 위하여 각종 사인시설물, 공공시설물 등에 대한 디자인 계획 마련 시 체계적인 유지 운영관리가 이루어질 수 있도록 경관심의 또는 공공심의 위원회 등의 적극적인 참여 활성화 필요

6) 도시숲 조성 시 법적인 기준에 따른 형식적인 행정주의 원칙에 기반을 둔 도시숲 조성관리가 아닌 다양한 형태의 개인·전문가·기업 등이 참여한 시민참여형 맞춤형 브랜드 도시숲 공원으로 조성 관리

- 기업참여형 도시숲 조성은 대규모 산업을 갖춘 지역 연고기업, 친환경적이고 깨끗한 이미지가 경영에 필요한 중견기업, 또한 숲 조성․관리에 관심이 많으나 단독으로 참여하기 힘든 중소기업의 공동참여를 적극적인 유도 필요

□ 도시숲 조성 및 관리시

1) 토지지형, 주변 환경 등의 여건을 감안하여 뷰포인트별 경관숲 조성구간, 소음·오염원 차단을 위한 환경숲 조성구간, 문화·예술·공연 등의 활성화 및 정착을 위한 문화공간 숲단지 등 도시숲을 통한 다양한 체험활동과 시민들의 참여 정착을 위한 시범 도시숲 단지 조성 필요

- 전라남도 또는 지자체 주관으로 도내 동부, 서부권 지역에 최소 2개소 이상 조성 제안

2) 도시숲 공원만이 가지는 특색있는 명품공원, 천연기념물, 유·무형 문화재, 지역의 예술 조형물 확보 등 지역별 지정 관리체계  및 스토리가 있는 도시숲 활성화를 위한 데이터베이스 구축

- 문화유적지, 역사성이 있는 지역인 경우에는 문화가 접목된 스토리텔링 콘텐트 개발 등

3) 도심지에서 발생하는 대기오염, 열섬완화 등 환경적 기능을 충분히 할 수 있도록 지형별, 위치별, 계절별 특성에 맞는 다양한 종류의 수목류 식재

4) 도시숲 내 보행 및 산책로, 자전거 길 등 동선 배치 구간에 사계절 이용 활성화를 위하여 경관성이 우수한 수목류 식재

5) 도시숲 공원 조성 관리시 이용자인 지역주민들이 애착심을 가지고 자발적으로 참여할 수 있도록 후원자를 위한 수목류 식재 참여 유도

6) 도시숲 공원이 건강·경관·문화·환경 등에 미치는 영향에 대하여 정기적인 모니터링 실시, 주민의식 조사 및 건전성 평가 등을 실시하여 도시숲 활성화를 방안을 마련하고 우수사례를 발굴하여 집중 홍보 실시

2		건강·경관·문화·환경이 공존하는 공원숲

1) 배   경

□ 공원조성에 대한 법적인 기준에 따른 인위적인 공원이 아니라 그 지역만의 건강·경관·문화·환경이 접목된 도시숲 공원으로 조성 및 관리 운영

□ 도시숲 조성 및 관리의 경우 서비스 공급자가 관주도 행정중심으로 되어 있어 개인 및 기업체 등의 자발적인 참여와 관심 필요

2) 공원숲 조성 및 관리방안

□ 자연적․사회적 여건을 고려한 공원숲 조성 관리

- 자연 그대로 형성된 숲을 훼손하지 않고 사람과 동물, 자연이  공존하는 친자연형 공원숲 조성

- 도시숲 활성화를 위하여 진·출입 동선을 다양하게 배치하여 접근이 쉬운 용이한 주민과 함께 생활하는 공원숲 조성

- 아파트 등 주거지역과 가까운 곳은 보건 및 휴양형, 학교가 있는 경우에는 교육 또는 체험형, 호수 및 강을 접목한 친수문화형, 교통광장 주변의 자투리, 잔여지를 활용한 광장형 등 특색있는 공원숲 조성

- 자투리, 잔여지 땅 등을 활용하여 곳곳에 소규모형 공원숲 조성

- 생활권 주변 및 도로에 조성된 가로수길과 공원숲을 격자형, 연결형 또는 십자형 방식으로 다양하게 연결 구축하여 도시숲 활성화 유도

- 산림생물다양성을 도시숲에 적용하여 동·식물과 체험교육, 자연이 함께하는 살아 숨쉬는 공원숲 조성

□ 지역주민‧단체‧기업과 함께 만드는 도심속의 공원숲 조성 관리

- 도시숲 조성 후 이용자인 지역주민들이 애착심을 가지고 자발적으로 참여 관리될 수 있도록‘주민과 함께하는 도시숲 가꿈이’등 지역주민·단체·기업 등 다양한 형태로 직접 참여 유도

- 지역주민·단체·기업 등이 참여한 놀이문화, 물놀이, 체육활동, 공연행사 등 다양한 문화 및 체험활동 프로그램 개발 참여 운영

□ 도시속의 건강 향상을 위한 공원숲 조성 관리

- 산책 및 조깅, 자전거 타기 등 건강(힐링)을 적어도 1시간 정도 여유있게 할 수 있는 보행 및 자전거 도로 동선을 다양하게 구성

- 공연장, 호수, 야구 및 소프트볼 경기장, 어린이 놀이터, 쉼터 등  건강한 여가생활을 즐길 수 있는 필요 공간과 맞춤형 참여 프로그램 개발 운영

□ 기타 편의시설 및 운영관리 방안

- 도시 공원숲에 대한 안내․생태교육, 관리업무 수행 등을 위한 도시숲 전문가 양성 및 건강·경관·문화·환경분야별 전문관리원 채용 운영

- 응급처치, 분실물 및 물품보관과 유모차, 우산을 무료로 대여해 주는 방문자 편의시설 마련

- 공원 주변에 식사, 커피, 상품판매 코너 등 방문자의 휴식공간 및 수익창출을 위한 시설 마련

3) 기대효과

□ 도시 공원숲에 대한 정책을 시민, 전문가, 기업이 참여한 공원조성으로 단순한 건강 또는 치유, 휴식공간이 아닌 건강, 경관, 문화, 환경이 함께 살아 숨쉬는 지역의 대표적인 도시숲 공원으로 정착

□ 공원이 생애주기 맞춤형 기반시설로 정착하여 녹지복지 향상을 위한 시민참여형 녹색서비스 제공 및 도시숲의 새로운 브랜드 가치 형성

3		건강과 경관이 어우러진 강변(수변)숲

1) 배   경

□ 전라남도는 강변, 해변, 하천이 타 지역에 비해 자연적으로 많이 형성되어 있으나 주로 걷기 또는 조깅, 친수공간 편의시설 등의 단순한 기능으로 조성 관리되고 있는 실정임

□ 친수공간의 기능을 충분히 확보하면서 걷고 싶고 다시 찾고 싶은 아름다운 강변(수변)숲 조성 관리를 위한 차별화된 계획이 필요

2) 강변(수변)숲 조성 및 관리방안

□ 강변(수변)의 아름다움을 감상하면서 건강 향상을 위한 숲 조성 관리

- 강변, 해변, 하천 등을 따라 왜 공원에 와야 하는지를 느낄 수 있도록 수생식물 군락지, 동물서식지, 물고기와 함께 하는 친수체험구간 등 사람과 동물이 공존하고 살아 숨쉬는 강변(수변)공원 조성

- 강변(수변)숲의 아름다운 경관을 느낄 수 있는 다양한 조망을 감상 할 수 있는 강변(수변) 주변 뷰 포인트 발굴 및 체험활동 구간 개발

※ 물과 나무가 어울린 강변(수변)숲길, 짚라인, 요트 및 카누, 유람선, 스카이 타워 전망시설 등

- 도심지를 감싸는 강변(수변) 공원으로 홍수에 대한 영향력 최소화 범위내에서 경관성이 우수한 침엽수, 활엽수 등의 조합 배치 식재

□ 강변(수변)형 문화행사 개최 및 다양한 볼거리 시설물 설치 운영

- 야외 콘서트나 예술 행사 등을 강변(수변)에서 색다르게 즐길수 있도록 정기적인 문화 예술행사 프로그램 발굴 홍보

- 바닷물고기, 동물 등 강변(수변)공원과 접목한 아쿠아리움, 물놀이 시설, 동물원 등 연계 설치 운영

- 강변(수변)을 따라 담소를 나눌 수 있도록 수변 데크길, 워터 프론트형 쉼터공간, 낙엽이 있는 오솔길 등 강변(수변)형 기반 시설물 조성

- 강변(수변)을 따라 전망을 즐기면서 드라이브를 즐길 수 있는 아름다운 강변(수변)숲길 개설

□ 기타 편의시설 및 운영관리 방안

- 물 분야 전문 안내․생태교육, 관리업무 수행을 위한 전문가 채용 운영

- 항상 청정한 물을 체험하고 느낄 수 있도록 강변(수변)내 오염원 유입차단 시설 및 정기적인 수질검사 시스템 구축

3) 기대효과

□ 사람과 자연이 함께하는 자연경관이 우수하고 지형특성에 맞는 테마형 강변(수변)숲 조성으로 지역 이미지 향상

□ 지역의 특색있는 친수공간형 문화콘텐츠 정착 및 지역경제 활성화 도모

4		경관과 환경이 살아 숲쉬는 가로수길숲

1) 배   경

□ 도시숲의 폭염을 식혀주는 천연에어건 기능을 하면서 가로경관이 가지고 있는 가로수길숲에 대한 문제점과 개선방향을 모색하여

□ 전라남도만이 보유하고 있는 가로수길숲 조성 관리를 통하여 우리지역만이 가지는 경관과 환경이 연계된 가로수길숲 거리로 정착

2) 가로수길숲 조성 및 관리방안

□ 누구나 걷고 싶은 거리, 자연이 쉼쉬는 아름다운 가로수길숲 조성 관리

- 단순 독립형 가로수 식재보다 다양한 형태의 연결형, 2열 및 3열, 복층 가로수 식재로 경관이 살아 숨쉬면서 미세먼지와 온도저감 등 개선효과가 우수한 가로수 식재

※ 가로수 그늘 평균 2.5도, 교통섬 나무 그늘 4.5도의 온도저감 효과(산림생태연구원 자료)

- 가로수길숲의 단점인 쉼터 또는 휴식공간 기능을 보완하기 위하여 가로수길 연결구간의 자투리땅, 교통광장 구간 등을 녹지공간으로 조성하여 시민들의 집합 및 대화장소, 문화예술 공간 등 가로수길숲과 광장형 도시숲의 복합적인 기능을 갖는 가로수길숲 조성

- 사계절 특성에 맞는 초화류 또는 관목류 단지를 가로수길과 어울리게 배치하고, 공공디자인이 가미된 사인시설물 설치 등으로 누구나 걷고 싶은 차별화된 가로수길숲 조성

- 토지이용 및 도로환경에 맞게 가로격자형, 지그자그형, 띠형 잔디녹지대, 독립형 수목배치 방식을 다양하게 적용, 경관성이 우수한 가로수길숲 조성

- 운전 또는 걸으면서 산림풍경을 감상, 힐링할 수 있는 뷰포인트 구간을 선정하여 구간별로 계절성 및 야간 경관이 우수한 가로수 식재

※ 주·야간 경관형, 계절형, 산책 및 휴식형 기능이 접목된 수목류 식재

□ 기타 편의시설 및 운영관리 방안

- 수목류에 대한 천연기념물, 주변 문화유적지 등 문화적·역사성이 가치가 있는 명품 가로수길숲 조성

- 가로수길숲 홍보 및 가로환경 개선을 위한 정기적인 모니터링 실시 및 우수사례 발굴‧홍보

- 지역주민 및 전문가, 도로관리부서 등과 지속적인 업무 연찬회 개최와 협의를 통한 다양한 가로수길숲 조성관리 방안 마련

- 가로수길숲 보존 관리를 위한 관리전문가 집중 육성

3) 기대효과

□ 다양한 방식의 가로수길숲 조성으로 단순한 가로수길의 기능에서 경관을 확보하면서 도시의 오염환경, 온도저감 등 도시의 허파와 같은 가로수길숲으로 재탄생

□ 토지이용 및 도로환경에 맞는 다양한 가로수 식재방식을 적용하여 도시숲의 주기능인 시민들의 집합 및 대화, 문화예술 공간 마련

5		경관과 문화가 어우러진 자연 친화형 학교숲

1) 배   경

□ 교육중심의 공간인 학교내의 숲 조성을 통하여 학교환경과 생활환경을 친자연적이고 따뜻한 느낌을 주는 역할을 하면서

□ 숲 체험공간의 장과 교육환경의 개선, 학교환경교육의 내실화, 지역공동체의식 제고 및 학교구성원의 참여의식 배양 등 학교숲 정착을 위한 방안 마련

2) 자연경관과 문화가 숨쉬는 학교숲 조성

□ 체계적인 학교숲 조성을 위한 참여의식 및 행정적인 개선 필요

- 학생들이 가꾸고 관리할 수 있는 학교숲 조성교육 및 관리지침서를 마련하여 적극적인 홍보 및 참여교육 실시

※ 전라남도 및 해당 지자체, 교육청 등과 연계하여 추진

- 학교숲 가꾸기는 결과 중심보다는 과정중심으로 추진되어야 체계적인 학교숲 가꾸기가 가능하므로 학교장을 비롯하며 학생, 교사, 지역주민 등의 상호 파트너쉽을 통한 학교숲 조성 및 관리 필요

- 학교숲 조성사업의 경우 예산지원이 소규모로 이루어져 체계적이고 숲의 기능을 위한 목적달성에 어려움이 있어 주역주민 및 기업 등이 함께 참여된 다양한 방식의 재정확보 방안 마련 필요

- 학교숲만이 가지고 있는 차별화된 체험활동 프로그램을 교육과정에 접목하여 숲과 관련된 정기적인 참여교육 실시(월 1회 이상)

- 학교숲의 지속적인 보전과 활용 및 정착을 위한 체계적인 관리를 위한 학교숲 조성 및 관리 조례 제정 필요

※ 충청북도 학교숲 조성 및 관리조례(2014.8.3.)를 처음으로 시행

□ 숲을 통한 쉼과 대화, 체험학습이 있는 학교숲 조성 관리

- 학교숲은 학교내 협소하고 제한된 공간에서 조성되므로 충분한경관성과 휴식 및 힐링공간 확보를 위한 학교 외 구간의 토지확보 필요

- 학생들의 참여가 교육적인 측면이나 사후관리의 측면에 있어 매우 중요하므로 숲 조성을 위한 계획, 시행, 유지관리 등 전반적인 단계에 학교장 중심이 아닌 학생들의 적극적인 참여 유도 및 학교숲 활성화를 위한 정책 동아리 마련

– 협소한 학교공간의 여건을 감안하여 학교건물과 운동장이 잘 어울리는 오솔길형 가로수길, 대화 및 휴식형 나무숲 쉼터, 숲과 건물이 조화를 이루는 수목류 식재 등의 학교숲만이 가지는 테마형 숲 조성

- 학교앞 정문주변에 학교숲의 이미지를 향상시킬 수 있는 광장형 또는 정원형 숲단지 조성

- 학교의 유명한 인물, 전설이 있는 내용을 학교숲과 연계된 이야기가 숨쉬는 스토리텔링 또는 문화가 숨쉬는 있는 학교숲 조성

3) 기대효과

□ 자연친화적인 쾌적한 학교환경을 조성하여 학생들의 감수성 증진 및 정서 함양

□ 지역주민들에게 학교숲만이 가지고 있는 친환경 녹색 휴식공간을 제공하여 학생들과 지역주민의 삶의 질 향상 기여

부록 : 1. 참여연구원(북미팀 1조)

2. 미래형 전라남도 도시숲 조성 및 관리전략 설문지(IPA 조사)

3. 참고문헌

※		1. 참여연구원(북미팀 1조)

▸ 진헌민(목포시, 조장) ----------------------   보고서 작성(총괄)

▸ 김숙현(전남도, 총무) ----------------------   보고서 작성(총괄)

▸ 최  환(전남도, 조원) -----------------   기초자료 수집 및 작성

▸ 박선미(해남군, 조원) -----------------   기초자료 수집 및 작성

▸ 김지윤(무안군, 조원) ---------  전남지역 우수사례 조사 및 작성

▸ 김정화(장흥군, 조원) ---------  전남지역 우수사례 조사 및 작성

▸ 박상희(목포시, 조원) ---------------   설문지 작성 및 조사분석

※ 국내 및 국외사례는 전체 조원 참여

※		2. 미래형 전라남도 도시숲 조성 및 관리전략 설문지

『미래형 전남 도시숲 조성 및 관리 전략』설문지

제23기 중견리더과정 정책과제로「건강·경관·문화·환경이 어우려진 미래형 도시숲」만들기 일환으로 찾고 싶은 전남의 숲과 연계한 도시숲 조성 및 관리방안을 마련코자 실시함.

※ 연구 이외에 다른 목적으로 사용하지 않음.

1. 귀하의 성별 ?  ① 남          ② 여

2. 귀하의 연령 ?  ① 20～30  ② 31～40 ③ 41～50 ④ 51～60

3. 귀하의 공무원 근무연수 ?

① 1～5년  ② 6～10 ③ 11～15 ④ 16～20 ⑤ 21～25 ⑥ 26～30 ⑦ 31년 이상

4. 중요도 설문 요령

※ 중요도 : 전라남도에 추진하고 있는 숲속 전남의 조성 정책(도시 숲 부분)이 미래 전남도민에게 얼마나 중요(항목)하다고 생각하고 있는지에 대한 답. 5점 척도에 √ 표시 (택 1)

설문 조사문항	중요도(미래)
	매우 중요치 않음	중요치 않음	보통	중요	매우 중요
	1점	2점	3점	4점	5점
설문내용(1점에서 5점, 택 1)	√	√	√	√	√

5. 중요도 설문 항목

설문 조사문항	중요도(미래)
	매우 중요치 않음	중요치 않음	보통	중요	매우 중요
	1점	2점	3점	4점	5점
1. 현재와 미래 세대를 고려한 도시숲 조성 예산 확보
2. 도시 숲에서 활동할 수 있는 숲 해설사 등 전문인력 양성으로 일자리 창출
3. 자투리 또는 공한지 땅 활용한 주민 친화형 힐링(건강) 숲 조성
4. 가족단위의 힐링(건강) 숲 조성 및 프로그램 마련
5. 도시공원, 하천 및 강변, 학교 숲 조성
6. 아름다운 가로수 숲 조성
7. 숲속의 전남(건강·치유의 숲)에 대한 홍보
8. 경관을 고려한 도시 숲 조성 및 관리
9. 도시 문화와 연계하는 도시 숲 조성 및 관리
10. 경관, 역사, 유물 등과 연계한 도시 숲 활용(스토리텔링 등) 프로그램 운영
11. 숲속의 전남 만들기에 대한 주민 참여
12. 도시 숲의 경관 및 문화기능과 연계한 관광 상품 개발 및 관광객 유치 홍보 강화
13. 미세먼지 저감, 기후조절, 열섬완화를 위한 환경개선의 도시 숲 조성
14. 다양한 편의시설 및 휴식공간을 제공하는 도시숲 조성 및 관리
15. 도시 내 생태계서비스 향상을 위한 환경 숲 조성 및 관리

6. 만족도 설문 요령

※ 만족도 : 현재, 전라남도에서 추진하고 있는 숲속 전남의 조성 정책(도시 숲 부분)이 전남도민에게 얼마큼 만족(항목)을 제공하고 있는지 현재의 관점에서 답. 5점 척도에 √ 표시 (택 1)

설문 조사문항	만족도(현재)
	매우 불 만족	불만족	보통	만족	매우 만족
	1점	2점	3점	4점	5점
설문내용(1점에서 5점, 택 1)	√	√	√	√	√

7. 만족도 설문 항목(*중요도 설문 항목과 동일함.)

설문 조사문항	만족도(현재)
	매우 불만족	불만족	보통	만족	매우 만족
	1점	2점	3점	4점	5점
1. 현재와 미래 세대를 고려한 도시숲 조성 예산 확보
2. 도시 숲에서 활동할 수 있는 숲 해설사 등 전문인력 양성으로 일자리 창출
3. 자투리 또는 공한지 땅 활용한 주민 친화형 힐링(건강) 숲 조성
4. 가족단위의 힐링(건강) 숲 조성 및 프로그램 마련
5. 도시공원, 하천 및 강변, 학교 숲 조성
6. 아름다운 가로수 숲 조성
7. 숲속의 전남(건강·치유의 숲)에 대한 홍보
8. 경관을 고려한 도시 숲 조성 및 관리
9. 도시 문화와 연계하는 도시 숲 조성 및 관리
10. 경관, 역사, 유물 등과 연계한 도시 숲 활용(스토리텔링 등) 프로그램 운영
11. 숲속의 전남 만들기에 대한 주민 참여
12. 도시 숲의 경관 및 문화기능과 연계한 관광 상품 개발 및 관광객 유치 홍보 강화
13. 미세먼지 저감, 기후조절, 열섬완화를 위한 환경개선의 도시 숲 조성
14. 다양한 편의시설 및 휴식공간을 제공하는 도시숲 조성 및 관리
15. 도시 내 생태계서비스 향상을 위한 환경 숲 조성 및 관리

설문에 참여해주셔서 진심으로 감사합니다.

※		3. 참고문헌

▸ 국립산림과학원(2015), 산림문화자산 지정․관리 및 활용방안

▸ 국립산림과학원(2016), 도시의 허파, 도시숲

▸ 국립산림과학원(2016), 시민참여형 도시숲 조성 및 관리사례

▸ 국립산림과학원(2012), 탄소지킴이 도시숲

▸ 한국농촌경제연구소(2012), 주요 임업국의 산림자원 관리전략

▸ 국토정책(2014), 선형공원 조성을 통한 사람중심의 도시 구현

▸ 도시의 수목이 기온의 조절에 미치는 영향(계명대학교, 김수봉·김해동)

▸ 전남지역의 효율적인 도시숲 조성․관리방안(전남발전연구원, 조상필,신동훈)

▸ 학교숲 가꾸기의 의의와 추진방향(신구대학, 김인호)

▸ 전라남도(2015), 숲속의 전남 10개년계획(내부자료)

▸ 산림청 홈페이지(www.forest.go.kr)

▸ 전남도청 홈페이지(www.jeonnam.go.kr)

▸ 국립산림과학원 홈페이지(www.kfri.go.kr)

▸ 생명의숲 홈페이지(www.forest.or.kr)