2017. 12.

제23기 중견리더양성과정
도시재생을 통한 지역관광 활성화 - 목포,장성,영광 도시재생 추진지역 중심으로 -

목 포 시

팀원	중앙유럽팀 3조
	지역관광산업
	조원 : 김상기, 신명옥, 추양지, 배병기, 최우영, 신정숙

도시재생을 통한 지역관광 활성화

- 목포,장성,영광 지역을 중심으로 -

목    차

Ⅰ. 서  론

1. 연구배경  ----------------------------------------------------------------------   3

2. 연구목적 -----------------------------------------------------------------------   3

3. 연구범위 및 방법  ---------------------------------------------------------   3

Ⅱ. 이론적 고찰

1. 재생사업의 이해   ---------------------------------------------------------   4

2. 도시재생 현황 및 정책동향  -------------------------------------------    5

3. 전남의 도시재생 추진 현황  --------------------------------------------   9

Ⅲ. 국내외 사례조사

1. 국내사례   -------------------------------------------------------------------  12

2. 국외사례     -----------------------------------------------------------------   20

3. 시사점    ---------------------------------------------------------------------   24

Ⅳ. 도시재생을 통한 지역관광 활성화방안

1. 목표 및 전략  ---------------------------------------------------------------   26

2. 현황 및 발전전망  ---------------------------------------------------------   27

3. 테마별 개선방안  ----------------------------------------------------------  30

가. 전남형 도시재생 추진  ----------------------------------------------   30

나. 아름다운 지역재생 전담기구 설치   ----------------------------  32

다. 도시재생 연계사업의 선택과 집중    ---------------------------  33

라. 민․관협력 도시재생을 통한 지속 관광   ---------------------  35

마. 주민 전문성 강화 관리역량 제고   ------------------------------  37

4. 지역별 도시재생 추진현황 및 개선방안   --------------------------  38

Ⅴ. 결론  ----------------------------------------------------------------------------  56

참고문헌  ----------------------------------------------------------------------  59

도시재생을 통한 지역관광 활성화

Ⅰ. 서  론

1. 연구배경

○ 전국적으로 쇠퇴한 도심 활성화와 노후시가지 정비를 통해 도심의 기능을 회복하고 낙후된 주거 및 생활환경을 재정비하는 차원에서 도시재생사업을 진행되고 있음.

○ 도시재생사업은 당해 사업들의 실질적인 구성에 있어서 문화․관광분야 정책사업이 다수를 차지하고 있는 실정으로 현재 상당수 도시들이 도시재생 사업과정에서 ‘도시관광사업’의 필요성을 제기함.

○ 도시재생사업의 효과성 제고 및 도시 활성화의 궁극적 실현을 위해 도시관광사업의 효율적 추진 방안 모색이 필요함.

2. 연구목적

○ ‘도시재생 선도지역’을 분석하여 도시재생사업에서 관광이 중요한 역할을 하고 있음을 도출하고,

○ 향후, 도시재생사업의 추진시 반영 가능한 도시관광 관련 정책사업을 발굴하고, 우리 전남의 자산인 지역문화 자원을 활용한 도시재생을 통해 관광활성화에 기여하고자 함.

3. 연구범위 및 방법

○ 본 정책연구는 정책추진 사례조사(국내외 자료 분석) 및 전문가 자문 및 이해관계자 의견조사(전문가 설문조사, 지자체 도시재생 실무자 면담조사) 등의 방법을 통해 수행함.

○ 연구의 지역범위는 목포시, 장성군, 영광군, 해남군을 중점적으로 도시재생 추진현황 및 개선방안에 대하여 제시함.

Ⅱ. 이론적 고찰

1. 재생사업의 이해

가. 도시재생 개념

○ 사전적 개념 및 법상 개념

- ‘renewal', ‘regeneration' 등의 용어로 혼용 사용되기도 하나 최근에는  ‘regeneration'(재생)으로 모아지고 있음.

- 인구의 감소, 산업구조의 변화, 도시의 부분별한 확장, 주거환경으 노후화 등으로 쇠퇴하는 도시를 지역역량의 강화, 새로운 기능의 도입․창출 및 지역자원을 활용을 통하여 경제적․사회적․물리적․환경적으로 활성화시키는 것을 말함 (도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법 제2조 제항 제1호)

○ 쇠퇴지역의 활성화를 위한 도시재생 개념으로 2000년대 초부터 국토부가 미래 핵심성장동력을 위한 10대 연구․개발사업의 하나로 도시재생사업을 설정하여 R&D로드맵을 제시하고, 도시재생사업단을 구성하여 연구․개발 중심의 과제를 추지하면서부터 본격화되었음.

나. 도시재생 패러다임의 변화

○ 도시재생은 환경적 재생, 경제적 재생, 사회적 재생 순으로 발전해 왔음.

- 우리나라 : 1950년대 도시재건, 1960년대 도시 재활성화, 1970년대 전면재개발, 1980년 도시재개발 등 사업의 물리적 환경정비 위주로 추진

- 선 진 국 : 1960년대 이전까지는 환경적 재생, 1980년대 이전까지 경제적 재생. 그후 사회적 재생으로, 1990년부터는 기존의 물리적 측면의 접근방식이 아닌 경제적․사회적측면으로 본격적으로 삶의 질 향상과 도시경쟁력 확보에 초점을 둔 도시재생이 이루어짐.

○ 삼성경제연구소(2012)는 도시의 변화에 대한 연구에서, 도시재생에 있어서 과거에는 기능, 속도, 지속성 등을 강조하는 추세이었지만, 현재는 감성 및 참여, 팝업 등이 주요 키워드로 등장하고 있음.

○ 도시재생의 방향 및 3대 키워드

- 감성 : 도시재생의 과정에서 도시가 가지고 있는 고유의 역사 및 근대 산업유산, 문화예술 콘텐츠 등을 통하여 인구 및 산업을 유인하는 도구의 활용을 의미함.

- 참여 : 도시민의 삶의 질과 라이프스타일이 도시 활성화의 한 축을 담당하면서 재생의 주체로서 주민들의 역할 및 참여가 부각됨을 의미함.

- 팝업 : 기존 도시의 유휴자원 및 공간을 활용하여 단기적․임시적으로 건물 및 경관의 구성을 활용한 공간재생을 도모하는 개발방식의 증가를 의미함.

2. 도시재생 현황 및 정책동향

가. 현 정부의 도시정책 동향

○ 생활밀착형 도시로의 도시재생 뉴딜정책 발표

(2017. 4월 문재인 대통령 후보 선거 공약)

○ 이후 국토교통부에서는 소규모 주택정비의 요건을 구체화한 시행령과    시행규칙 제정 및 국내 도시재생사업의 현황과 지역문화사업과의 연계

- 국내 전통문화중심도시와 한옥마을(전북 전주), 근대문화투어와   원도심(전북 군산), 동부창고 그리고 도시재생사업(충북 청주), 문화   도시사업과 도시재생사업의 협업(충남 천안)의 사례를 통해 문화를   통한 도시재생 활성화의 시사점 도출하여,

① 주민의 삶에 대한 바탕을 만들어주는 도시재생사업에 있어 문화는    삶의 스타일을 만드는 매체가 되도록 함.

② 문화를 통한 도시재생은 문화바탕의 사회적 생산을 촉진하여 지역    주민에게 실효적인 사회활성화 견인차 역할.

③ 도시재생사업에 있어 문화를 통해 재생되는 공간 및 장소가 문화를    통한 도시재생의 앵커시설이자 사회적 재생의 구심점 역할 수행

④ 국토부의 도시재생사업과 문체부의 지역문화사업의 연계 및 복합을    통해 문화를 통한 도시재생의 효과 및 시너지 창출이 가능

- 이를 통해 문화를 통한 도시재생에 도움이 될 만한 의제 및

제안을 제언해 보면,

① 도시재생과 도시문화를 이어주는 번역자(매개자)가 필요

② 부처단위 정책연계의 실효적 거버넌스 구축 필요

③ 도시단위 문화기획이 이루어지는 정책 및 사업 추진 필요

나. 도시재생 뉴딜사업 추진관련 동향

○ 정부, 도시재생 뉴딜사업 전담기구 발족

- 문재인 대통령은 임기 내 매년 10조원씩 총 50조원을 투자해           500여개의 구도심과 노후 주거지를 개선하는 ‘도시재생 뉴딜정책’을         추진하겠다며 대선공약으로 제시

- 이에 따라, 최근 국토교통부는 도시재생 뉴딜사업을 본격적으로         추진하기 위해 도시재생사업기획단을 구성

- 아울러, 주민 최우선의 따뜻한 재생과 지역특성 및 수요에 맞는         맞춤형 재생을 위해 지역주민‧지자체‧관계 기관 간 소통과 협업을         강화해 나간다는 입장

○ 지자체들은 도시재생 뉴딜 전담팀을 구성해 정책추진 준비에 박차

- 부산시 등은 도시재생 뉴딜사업 전담팀을 구성 → 선제적 대응

- 수원시는 지난 6월 수원 행궁동 일원 도시재생지구를 방문한 국정         기획자문위원회에 도시재생사업 관련 다양한 아이디어를 제안

‣ 市는 도시재생사업은 지역 현안에 대응해야 한다며, 주민 스스로

공동체를 만들어 직접 계획단계부터 참여해 도시를 단계적으로 재생‧

정비 추진 강조

⦁(역세권 정비형) 수원역 주변 성매매집결지를 공연‧전시‧체험 등

문화중심형과 상업‧업무가 복합된 중심상업형으로 재생사업을 추진

(사업규모 21,500㎡)

⦁(공유재산 활용형) 구 경기도청 부지 주변 정비사업으로 창업지원‧문화

시설을 만들고, 주거환경을 정비(사업규모 21,500㎡)

- 지자체들은 도시재생 사업을 통해 노후 주거지 등을 정비하고 지역         활성화를 도모하고 있지만, 사업기한이 끝나면 자생적인 도시재생         으로 연계되기에는 한계 노출

☞ 서울주택공사에서 도시재생회사(CRC) 모델*을 도입해 도시            재생의 마중물 효과를 기대

* (CRC, Community Regeneration Corporation) 국비지원을 받지

않으면서 자립적으로 지역 도시재생을 지속적으로 추진하는 사회적

기업이나 마을기업 등을 의미

‣ (서울주택도시공사, SH) 공공재원에 의존해서는 지속적인 도시재생을 할 수      없다며, 지난해 TF를 구성해 CRC 모델 개발과 육성 방안을 연구 → 한국형 CRC     모델 마련

⦁아울러, SH는 사회적경제 주체들을 CRC로 육성‧지원하는 중개기관으로       역할 수행

※ 기존, 노후 저층주거지 개발에만 초점 → 노후 주택 개량‧정비‧관리를 모두 할 수          있는 새로운 주체로 육성

⦁(건설형 CRC) 4층 이하 저층 주거지인 단독‧다세대주택 10필지를        하나로 묶어 기존 저층 주택을 허물고 아파트 수준의 생활편의시설      을 갖춘 다세대주택 3 ~ 4동을 짓는 도시재생 사업

※ 동네 건설업자가 하기에는 사업규모가 크고, 일반 건설회사가          하기에는 작은 규모에 참여

⦁ (관리형 CRC) 건설형 CRC가 신축한 저층주택 3~4곳을 관리‧운영하여       수익창출 (주차장‧임대주택 관리, 어린이 공부방 운영 등)

⇒ 지속가능한 도시재생 및 일자리 창출로  연계

※ 임대관리업체에 따르면 최소 100가구를 관리하는 경우 수익을             내 운영이 가능하다는 분석

‣ (서울시) 도시재생 선도지역인 종로구 창신‧숭인 주민이 각자 출자 ‧      참여한 협동조합 형태인 ‘창신숭인 도시재생 협동조합’을 설립 →

민간이 도시재생을 견인하는 전국 1호 지역재생기업

- 한편, 서울시‧인천시는 2013년 ｢도시재생법｣ 제정으로 도시재생        사업을 지원하는 제도적 기반이 마련되었으나, 효과적인 도시           재생사업을 추진을 위해서는 지원예산 비율 및 대상 등을 확대할          필요가 있다며 대선 공약 정책건의사항으로 제시

‣ (서울시) 지역특성상 공사비‧토지보상비 등 사업비가 많이 소요됨에도

기반시설 설치비 국고보조금 지원 비율은 10%로 낮고, 지원대상도

도로‧공원‧주차장으로 한정

→ (건의사항) 지원 비율 상향(10～50% → 30～70%), 지원대상은

도서관‧사회복지‧문화시설은 물론 공공청사까지 포함, 도시재생

기반시설 설치시 국‧공유지 무상양여 규정 신설 등

‣ (인천시) 2016년 인천지역에 지정된 12개 도시재생 활성화 지역은

전체 쇠퇴지역 대비 5.3%(전체 178.7㎢ 중 9.5㎢)에 불과, 전국적으로

쇠퇴지역이 점차적으로 늘어나는 상황 → (건의사항) 도시재생 예산의

지원규모 확대 요청

○  전문가들은 지역주민의 참여를 통한 지역특성을 살린 뉴딜사업을 제언

- 전문가들은 도시재생 뉴딜사업은 기존의 도시재생 사업모델과        차이가 있겠지만 노후주거지는 살고 싶은 도시로, 지방도시의        구도심은 그 지역의 인적 ‧ 자연적 ‧ 문화적 자산을 활용해          고유의 특성을 살린 도시재생을 추진해 찾아가고 싶은 도시로        만들어야 한다며,

☞ 국가와 지자체, 지역주민들이 각자의 역할분담을 통해 지역에        맞는 사업모델을 마련하고 국가‧지자체‧지역주민들의 협업을        통해 도시재생사업 효과의 극대화를 거양해야 한다는 의견

- 또한, 매년 100여 곳의 도시재생 뉴딜사업의 실효성 제고를          위해서는 노후문제가 심각한 취약지역은 국가가 주도적으로          추진하고 다른 쇠퇴지역은 지자체가 공모사업을 통해 자율적         으로 추진하되,

☞ 한정된 재원으로 전국의 취약지역을 지원하기에는 한계가            있으므로 서울주택도시공사에서 도입한 도시재생회사(CRC)         처럼 민간 추진이 가능한 지역은 민간이 주도적으로 사업을         추진할 수 있도록 기금 융자 등 행정적 지원을 통해 적극적         으로 유도해야 한다는 의견

- 아울러, 주민의 공감대 및 역량이 부족한 상태에서 사업을           추진할 경우 노후건물 등의 보수 등 주거환경개선 수준에만          그칠 수 있다며,

☞ 대상지역으로 선정하기 전 준비단계로 주민 역량강화를 위한        마중물사업 등을 추진해 지속적‧적극적인 주민참여를 이끌어        내는 한편,

☞ 지속가능한 도시재생을 위해서는 도시재생 뉴딜사업 완료 후         주민중심의 도시재생을 주도할 (일명)지역재생기업을 지역             기반의 사회적경제 조직의 하나로 육성이 필요하다며, 관련         연구‧지원, 법령 제정 등 구체적인 주민지원체계 구축이 필요         하다는 의견

3. 전남의 도시재생 추진 현황

가. 도시재생 뉴딜정책의 이해

○ 새 정부가 출범하면서 주택 정책에 대한 관심이 쏠리고 있으나           도시정비업계가 가장 주목할 내용은 문 대통령이 대선 당시 핵심           공약으로 내세운 ‘도시재생 뉴딜사업’임.

○ 이 정책은 기존 단순 철거 방식 대신 기존 모습 유지하며 주거           환경을 개선하자는 게 핵심이며 공공기관 주도로 임대주택을 공급           하고 직접 주택 개량에 나서는 집주인에게 대출을 지원해주는 것임.

○ 정부는 이를 위해 매년 10조 원, 5년간 50조 원의 공적 재원을            투입할 정도로 주력으로 삼는 주택 정책으로 매년 100여 개의            노후화한 마을을 지정해 아파트 수준의 공공시설을 갖춘 열린            공동체로 만들기 위해 소규모 정비사업 모델을 개발하고 낡은            주택을 공공 임대주택으로 재활용하게 됨.

○ 이를 위해 전면 철거 방식인 재개발ㆍ재건축 등 현행 도시정비           사업과 달리 기존 모습은 유지하면서 낙후된 도심 환경을 개선           하는 게 가장 큰 특징이며 무리한 평면적 개발을 막고 구도심을           활성화하자는 의도가 담겨있는 것으로 풀이됨.

○ 기존의 단순 철거방식과 달리 동네마다 아파트 단지 수준의 마을           주차장, 어린이집, 무인 택배센터 등 각종 기반시설을 설치ㆍ지원           하게 됨으로서 기존 쇠퇴 지역 구도심을 정비할 뿐만 아니라 뉴           타운 해제 지역과 같은 노후 주거지의 주택 개량과 재건축, 가로           주택정비사업에 생활편의 기반시설 설치 등도 포함하고 있어 종전           도시재생에 주거개선사업을 더한 성격으로 볼 수 있음.

○ 임대주택 확보를 위해서는 노후화한 기존 주택을 공공기관이             주도해 공동으로 정비하거나 매입 혹은 장기 임차해 수선한 다음           연간 5만 가구의 공공임대주택을 공급할 방침이다. 또 낡은 주택           을 직접 개량해 임대하는 집주인에게는 주택도시기금에서 무이자           대출로 지원받을 수 있도록 할 계획임.

나. 도시재생 뉴딜정책 추진현황

○ (사업유형, 국비지원액) 5가지 유형, 개소당 50~250억원

구분	우리동네살리기	주거정비지원형	일반근린형	중심시가지형	경제기반형
대상지역	소규모 저층 단독주택지역	저층단독 주 택 형	골목상권과 주거지혼재	상업, 창업, 역사관광, 문화예술 등	역세권, 산단, 항만 등
국비지원 (개소당)	50억원	100억원	100억원	150억원	250억원
면적규모(㎡)	5만 이하	5~10만	10~15만	20만	50만
사업기간	2년	4년	4년	5년	6년

※ 정부공약사업임을 감안 국비:지방비 매칭비율을 최대한 높일 수 있도록

국토부에서 기재부와 협의중(각 지자체에서는 70%이상 요구)

○ (사업규모) 매년 100개소이상 선정(추진 첫해는 130개소 내외선정)

※ 사업대상에 郡단위 포함 여부는 부처협의를 통해 추후 결정예정

○ (선정방식) 중앙․지자체공모(110개소), 공기업 제안(20개소)

- (중앙  공모) 국토부에서 전체 물량의 30% 선정

- (지자체공모) 광역지자체에서 전체물량의 70% 선정

- (공기업제안) 공기업(LH 등) 사업제안하면 중앙평가위 심의․선정

○ (평가방법) 도시․건축․주택․복지․산업 등 중앙, 광역 각 10~20명      내외로 평가위원회 구성

- ①서면평가 및 컨설팅 → ②현장실사 → ③발표 및 중앙평가를    거쳐 「도시재생특별위원회」(총리주재, 관계부처 장관 및 전문가)    의 심의를 통해 최종 선정

○ (재원대책) 매년 10조원 내외 투입

- (재정) 국비(8천억원), 지방비 및 관련부처 연계사업(1.2조원) 등

- (주택도시기금) 수요자중심의 금융상품(융자) 지원비 5조원

- (공기업투자) LH(2조원), SH․경기개발공사 등 지방공기업(1조원)

Ⅲ. 국내외 사례조사

1. 국내사례

○ 도시재생유형은 주거지재생, 상가재생, 산업단지재생, 역사문화재생 등 대상지역의 특성과 기능에 따라 구분

○ 공공, 민간, 공공․민간협력 방식 등 재생 주체에 따라 구분

○ 이외에도 공간적 규모에 따라서도 골목길 재생, 지구재생, 도시재생 등으로 구분될 수 있으며,  「도시재생특별법」에서는 경제기반형과 근린재생형으로 나누고 있다. 본 정책연구에서는 지역의 특성에 따라 국내 도시재생사례를 조사하였다.

○ 사례조사 개요

가. 현장방문조사

- 일  시 : 2017. 9월 ~ 11월

- 장  소 : 부산시 감천문화마을

목포시 목원동 일대

해남군 우수영마을

장성군 옐로우시티

나. 문헌조사 및 우수사례

- 서울시 성북구 장수마을

- 순천시 원도심 활성화

- 인천시 부평문화거리 재생

- 군산시 근대도시 재생

- 전주시 한옥마을 재생

○ 서울 성북구 장수마을 재생

구 분	주거지 재생사례
지역명	서울 성북구 장수마을 재생
배경	○ 위치 : 서울시 성북구 삼성동 1가 308-12번지 ○ 1960년대와 1970년대 급속한 도시화과정에서 성북구 삼선동에 형성된 달동네, 299세대 611명거주 ○ 2004년 정비예정구역으로 지정되었으나 구릉지와 문화재인접(서울 한양도성과 삼군부 총무당)에 의한 앙각적용, 북동측 급경사면으로 평균 3~4층으로 층수가 제한되어 정비사업 진행되지 못함
도시재생 현황 주요사업	○ 2007년 시민단체를 중심 장수마을 만들기 시작, 2012년 3월 서울시 지역특성화마을 시범사업으로 선정, 6월 장수마을 역사․문화보전 정비종합계획을 수립 ○ 2013년 5월 주택재개발정비예정구역에서 해제후 7월 주거환경관리사업구역으로 지정된 뒤 주민 참여형 재생사업으로 본격적으로 시작 - 12월 관리계획에 의한 도시가스 설치, 노후 하수관 교체, 골목길정비, 방재시설 설치 등 공공기반시설공사, 주택개량지원 시범사업을 진행 ① 마을 정주환경개선사업 - 주민협의체조직을 구성, 주민과 함께 집수리, 골목디자인, 텃밭조성등 지속적인 주민교육 프로그램(뚝딱뚝딱마을학교)운영 ② 주민공동체시범사업 - 장수마을 소식지를 2010년 4월부터 매월 정기적 발행, 상자텃밭(2010~), 벽화그리기(2010)를 통한 골목경관 가꾸기, 집수리, 목공∙사진교실등 운영 ③ 마을기업육성: (주)동네목수(공방작업장: 성북 삼선동 308-12) - 마을재생을 위한 장수마을 노후 단독주택 개량 및 노후주택집수리, 사업에 필요한 인력을 자급자족하여 주민들을 위한 일자리 창출
시사점	도시재생 지역 내 주거환경 개선·관리체계 구축 및 취약계층 돌봄 서비스 확충 등 지역 문제 해결을 위해 주민 수요와 참여를 기반으로 하는 지속 가능한 사회적 경제 방식의 시범사업을 추진하면서 마을 사회적 경제 융합 도시재생 모델을 구축

○ 부산 감천문화마을 재생

구 분	주거지 재생사례
지역명	부산 감천문화마을 재생
배경	❍ 1950년대 말 한국전쟁 피난민과 태극도 신도들이 집단 이주하여 산비탈 을 따라 질서정연하게 판자집 1천여 가구 형성 ❍ 앞집이 뒷집을 가리지 않는 독특한 계단식 주거 형태의 마을로서 근대 문화재로서의 가치를 지님
도시재생 현황 주요사업	❍ 마을형성 초기의 모습 그대로를 간직하고 시대변화에 따른 불편해소 차원의 소극적(포장재료, 건물 외장재 등) 변화에서 2009년부터 예술 을 가미한 디자인이 마을 전체로 확대됨 ❍ 2010년 ‘미로미로 골목길 프로젝트 : 마을주민스스로 문화콘텐츠 제작 ❍ 빈집프로젝트 : 5개의 빈집에 빛의집,어둠의 집등 전시공간 마련 ❍ 2013년부터 방문객이 급속도로 증가, 매년 100만명 이상 방문 ❍ 주요사업 및 내용 ① 다양한 협업 네트워크 구축 - 공무원과 민간단체간 문화사업 파트너십형성, 예술작가들과 주민들이 함께 프로그램 개발, 농업기술센터의 교육프로그램인 그린디자인 코디네이터 과정 신설 ② 마을기업에 기반하여 지역상품 판매를 위한 프로그램을 운영 - 아트프티마켓, 문화마을 주민축제 개최를 통해 지역상품판매 노력 ③ 관광객이 참여할 수 있는 다양한 프로그램 발굴 운영 - 마을 촬영을 위한 방문에서 문화체험 및 숙박, 감천동문화마을 지도 제작, 지도에 방문스탬프모으기, 팸투어 등의 학습과 투어프로그램 등 ④ 마을에 있는 빈집이나 공터 등을 적극적으로 활용 - 문화,전시, 상업 휴게공간으로 자산화하였으며, 무형의 역사 자산을 스토리텔링으로 엮어 상품화 지속 진행
시사점	1. 주거지가 관광지화되면서 주민들의 일상이 보장되지않는 지역으로 변화 2. 마을기업의 혜택이 전체가 아닌 일부 주민이나 외지인에게 집중될 우려 3. 많은 사업비가 든 마을 벽화나 시설 관리를 주민들의 건강한 참여와 마을 만들기의 지속성측면 고민이 필요함

○ 순천 커뮤니티 비즈니스 사업

구 분	공동체 재생사례
지역명	순천시 원도심 활성화 사업
배경	순천시 외곽지역에 신시가지 개발됨에 따라 구시가지 인구유출에 따른 쇠퇴심화와 커뮤니티 붕괴로 구시가지에 해당하는 장천동을 중심으로 공실과 공가가 발생하고 소규모의 역세상권이 쇠퇴하였다.
도시재생 현황 주요사업	❍ 상권쇠퇴가 심화되자 상인들을 중심으로 주민자치활동과 마을 만들기가 진행하여 활력을 회복하고자 하는 노력진행 ○ 물리적 환경개선활동이 집중되는 형태로 도시재생이 추진되어 활력을 회복하는데 한계로 작용하여 이를 극복하기 위해 커무니티 비즈니스 사업을 통해 지역경제를 활성화하고 일자리를 만들기 위한 노력 시작 ○ 2008년 커뮤니티 비즈니스 공모사업을 추지하여 5개사업 채택 성과 거두면서 확장함 - 천태만상 마을 만들기사업 : 지역주민과 작가들이 마을 축제 개최를 통해 원도심 상화활성화 추진하고 매원 둘째주 천태만상 마을축제 개최 - EM녹색실버가게‘이다. 정천동 주민자치위원회 중심으로 구도심 빈점포등이용하여 EM녹색실버가게를 창업하였으며 7명고용 2009년 연매출2천마원 -‘여성문화회관 커뮤니티 비즈니스사업단’이다. 순천시 여성문화봉사단이 주체가 되어 사업장 설치 및 순천사랑빵의 개발판매, 취업.창업트레이닝실시, 8명고용, 1명 창업, 4명취업실적 연매출 1억4500만원에 이른다. -‘순천시니어공동체사업’이다. 고령자맞춤형사업을 발굴하고 자연염색, 지팡이, 전통식품 등의 사업을 진행하고 있다.
시사점	민관합동으로 주민자치역량강화를 위한 교육과 자치활동 집중을 통해 자립적 주민조직, 자치역량을 강화유도하고, 수익을 지역에 환원하는 형태로 공익성과 수익성을 동시에 추구하면서 지역활성화에 기여

○ 해남 우수영마을 재생

구 분	주거지 재생사례
지역명	해남 우수영 마을 재생
배경	❍ 울돌목은 우수영마을의 자긍심이자 임진왜란을 종식시킨 대한민국의 정신적 공간 ❍ 진도대교 개통과 주요 관공서의 영외 이전 등으로 우수영 마을은 점점 쇠퇴의 길로 접어듬
도시재생 현황 주요사업	❍ 2015 마을미술 프로젝트를 통하여 문화마을로 거듭나는 계기됨 ❍ 2016년‘마을미술프로젝트 기쁨두배 프로젝트 “울돌목의 미소”로 선정되어 추진하여 마을 전체가 아름다운 예술작품임 ❍ 주요사업 및 내용 1.우수영 옛성터를 대상으로 명량대첩 승전지인 울돌목과 이순신, 척박한 삶을 살아온 우수영 마을 주민들의 삶과 문화를 현대적인 공공미술로 연출 2.해남 비어있는 집9채를 임대하여 문내면 우수영사람들의 어렵고 힘든 여정을 작품화 3.커뮤니티 작품으로 마을 주민들로 구성된 북춤, 난타, 민요, 사물놀이 등의 공연이 우수영 오일장에서 개최되고 있음 4.마을 골목길엔 이순신장군을 현대적으로 해석한 난중일기,판옥선,소년이순신 등의 작품과 마을의 역사와 주민들의 척박했던 삶을 주제로 작품, 마을 소공원조성, 쉼터의 역할의 작품, 그리고 참새를 모티브로 우수영 마을의 소소한 즐거움을 제공하는 작품등이 마을 곳곳에 설치됨
시사점	1.관광객 등 홍보활성화가 미흡하여 해남의 다른 관광지와 연계 관광객 유치 2.특산물 판매 등을 추진하여 주민의 소득사업 연결 필요함 3.많은 사업비가 든 마을 벽화나 시설 관리를 주민들의 건강한 참여와 마을 만들기의 지속성측면 고민이 필요함

○ 인천 부평문화의 거리 활성화사업

구 분	상업 및 중심시가지 재생사례
지역명	인천부평문화거리 재생
배경	❍ 1999년 말 인천지하철 1호선 개통으로 상권분산에 대한 우려와 대형마트와의 경쟁에서 살아남기 위한 자구책으로 상가활성화 사업을 추진하였다. 폭10미터, 길이270미터의 거리에 300여개의 상가가 자리잡고 있는 거리다.
도시재생 현황 주요사업	❍ 1990년 7월 부평시장 상가 번영회에서 부평시장중앙로를 문화의 거리로 지정 건의 - 시장내 노점상 갈등문제: 100여개 노점상처리문제 유보 - 1996년 10월 상가요구 수용하여 1998.3월 완공하였으며 상가번영회가 5천만원 분수대를 조성하여 구청기부 하였고, 교통통제, 각종 행사지원등도 지원 ❍ 1999년 1월 문화의 거리 발전 추진협의회를 구성하여 문화의 거리 관리 및 노점상문제등에 대해 행정과 협의 진행. 1. 노점상과의 합의 도출 : 기존100여개 노점상 60여개축소하고, 노점상판매대를 이동식으로 변경하여 인근주차장에 이동보관하고, 노점상 업종개선등을 주요내용으로 함 2. 문화의 거리에 문화적 요소가 없다는 비판에 따라 2007년 도시연대(걷고싶은 도시만들기 시민연대)와 협업하여 한평공원 조성 추진 3. 주요시설 리모델링 사업추진과 역사적 시설물을 보전하려는 노력도 병행. 4. 전통시장체험프로그램(어린이재래시장 탐방, 어린이벼룩시장등) 발굴하여 청소년 공연문화 중심공간으로 발전
시사점	부평 문화의 거리를 중심으로 좌우의 새대사이, 과거와 현재 사이를 교묘하게 연결하여 세대간의 교차점으로의 역할을 함

○ 군산 근대도시 재생

구 분	역사문화 재생사례
지역명	군산근대도시 재생
배경	❍ 1899년 개항한 항구도시로 쌀수출을 근간으로 하는 일본 상공인들의 경제적 중심지로 신도심 개발과 함께 시청과 법원 등 관공서가 신도시로 이전하면서 상권쇠퇴와 공동화가 심각하게 나타남.
도시재생 현황 주요사업	❍ 군산시에 산재한 근대건축물을 활용하여 쇠퇴한 원도심의 사회적․경제적 재생을 도모하고자 2009년부터 ‘근대문화도시 조성사업’ 추진. 1. 근대산업유산을 복원․보수를 통해 전시하고 공연장,체험장 등 다양한 문화예술공간을 조성하여 장미동 내항 일원의 5개소(구)조선은행, (구)일본18은행 등의 근대 산업유산을 복원. 이를 활용하여 미술체험 갤러리, 복합문화공연장, 근대미술관, 근대건축관, 북카페를 운영 2. 근대역사문화자산(신흥동 일본식가옥, 동국사등)을 활용 체험공간, 경관정비, 근린생활시설 등으로 조성하여 근대역사문화와 교육장으로 일제 강점기 건축물을 활용한 일본식 가옥 체험과 다다미방으로 운영되는 숙박업소인 시대형 숙박체험관 공우당, 근대역사교육관, 근린생활시설 등을 조성 3.‘1930근대군산시간여행사업’은 근대문화시설(구 조선은행, 근대역사박물관, 근대역사체험공간 등)과 연계하여 근대문화와 삶에 대한 내용을 스토리텔링화하여 지역의 역사문화와 주민의 삶을 관광 콘테츠로 중점 개발하여 특색있는 역사 탐방로를 조성 4.‘창작문화공간여인숙’은 1960년에 지어져 2007년까지 실제로 여인숙이 운영되었던 곳이지만 영업을 하지 않아 흉물스럽게 방치되었던 곳을 재생, 지역의 문화와 예술이 함께하는 지역의 창작공간으로 조성하여 창작 레시던시 프로그램 도시재생프로그램, 문화예술교육 커뮤니티 프로그램 등 운영
시사점	1. 지역의 근대건축물 및 문화역사자원을 활용한 문화․관광사업으로서 경관조성 가이드라인 적용, 건축물보수 및 조성등 물리적인 계획뿐만 아니라 탐방로 및 관광코스 개방 등 빗물리적인 계획을 통해서 근대역사문화도시로서의 지역의 정체성을 구축 2. 2014년 근대역사문화도시 조성사업의 개별사업들이 완료됨에 따라 방문객이 증가하여 관광도시로서의 면모를 갖추게 됨 3. 2000년대 후반부터 진행된 문화관광 관련 사업들이 기틀로 작용하고 최근 군산시가 도시재생 선도지역으로 선정되면서 사업의 영역 확장

○ 전주 한옥마을 도시재생

구 분	역사문화 재생사례
지역명	전주한옥마을 도시 재생
배경	❍ 전주시는 후백제의 수도, 조선시대 전라도 감영이 설치된곳으로 전주의 도시공간적 윤곽을 보여주는 성곽이 축조된 것은 1389년 관찰사 최유경에 의한 것으로 기록되고 있으며 일제강점기 이후 시구개정사업을 통해 근대적 도시로 재정비되어 오늘날에 이르고 있다.
도시재생 현황 주요사업	❍ 도시재생의 진행과정은 세단계로 나누어 보면 첫번째 단계는 2003년 이전인 초기단계다. 행정에서 전반적으로 사업을 주도하였으나 2003년 전문가 및 주민대표를 중심으로 하는 한옥마을보존위원회가 구성된시기다. 두번째 단계는 2006년까지의 시기다. 전주시와 한옥마을보존위원회가 본격적으로 활동한 시기이며 2006년 한옥보존협의회가 구성되었다. 세번째 단계는 한옥보존협의회의 활동이 눈에 띄는 시기다. 한옥마을 내 자생단체 (봉사대, 한옥마을공동체,상인회 등)를 중심으로 적극적인 참여가 이루어진시기다. 1. 한옥마을 조성계획의 수립과 제도적 수단마련 : 한옥마을에 대한 기본 계획과 사업계획, 지구단위계획을 수립하고, 한옥에 대한 지원을 위한 법적 근거를 마련하기 위해 「한옥보전지원조례」를 제정 2. 기반시설 및 가로경관정비 : 태조로, 은행로 등의 가로와 주차장, 골목길등을 정비하고, 야간조명 및 테마관과아로 등을 정비 3. 문화시설의 확충 : 체험관, 박물관, 전시관, 공방 등 한옥을 이용한 각종체험 및 문화시설을 확충하여 다채로운 컨텐츠를 수용할 수 있도록 함 4. 한옥건물의 정비 : 한옥소유주가 수선 및 신축할 경우 그 비용의 일정 부분 지원
시사점	전주시에 산재한 한옥을 대상으로 노후된 한옥을 활용하여 건축적 가치를 제고하고, 도시재생의 촉매제로 활용하고자 한 것이다.
현장사진

2. 국외사례

○ 크로아티아 드보르브닉 재생

구 분	역사문화 재생사례
지역명	크로아티아 드보르브닉 재생
배경	❍ 전쟁으로 파괴시킬려는 것을 예술가들이 몸으로 지킨지역 ❍ 주요시설 : 드로르브닉 전망대, 성벽
도시재생 현황 주요사업	❍ 역사와 문화 복원, 예술과의 조화 그리고 보존의 도시재생 - 크로아티아 드보르브닉 성도 예술가들이 전쟁으로 파괴 시킬려는 것을 몸으로 지켰으며, 피해 입은 건물은 존치 하면서 역사 스토리로 재 탄생 ❍ 광장문화를 통한 도심활성화로 도시재생 - 체코, 헝가리, 슬로베니아, 오스트리아 등 동유럽의 관광 속에는 광장문화가 함께 있어 도시의 여유를 느끼면서 차,식사, 휴식, 관광, 쇼핑이 함께 이루어짐 ❍ 고풍스러운 건물과 통일성 있는 색 유지(지속성)로 도시재생
시사점	예술가들이 드보르브닉의 거리를 예술로 덮어 생업과 관광을 접목시킨 사례
현장사진

○ 헝가리 부다페스트 재생

구 분	역사문화 재생사례
지역명	헝가리 부다페스트 재생
배경	❍ 헝가리는 제2차세계대전에 유대인 20만명이 학살될 정도 피해가 컷던 지역문화: 헝가리는 오스트리아-헝가리 이중제국 시대로부터 내려오는 문화적 인프라, 일반 국민들이 지닌 높은 수준의 문화적 소양과 고급 문화에 대한 소비 수요, 다양한 문화 분야에서 배출한 위대한 천재 예술가들에 대한 자부심으로 중부유럽의 문화 중심지로서의 위상을 유지하고 있다. 현대 음악의 아버지 벨라 버르토크, 피아노의 거장 프란츠 리스트, 음악 교수법으로 널리 알려져 있는 졸탄 코다이 등을 배출한 중·동부유럽 음악의 중심지이다 ❍ 주요시설 : 부다페스트 관광센타, 마챠시교회, 부다왕궁,다뉴브강
도시재생 현황 주요사업	❍ 부다페스트 역사문화 유적관리 및 홍보, 관광객 유치 실태조사 - 빛을 활용한 야경 : 다뉴브강 야간 유람선 ❍ 도나우 강변의 모든건축물은 도시 미관을 위해 성이슈트반 대성당 [ St. Stephen Basilica ]보다 높이 지을 수 없게 규제되어 있다
시사점	도심 한가운데는 도시 성곽이 있어 성곽과 도시의 다리를 은은하게 비추는 조명, 그리고 달빛 그림자를 품은 다뉴브 강의 풍경 등 도시 전체가 동일한 색의 조명을 사용해서 운치를 더해주며 낮에 본 모습과 큰 차이가 나서 더 색다른 느낌을 주어 관광객들을 사로 잡음. 문화유산을 적극적으로 복원하고 알리는 것으로 도시 경쟁력이 되는 도시재생 사례임.
현장사진

○ 일본 카나자와

구분	주민참여형 재생사례
지역명	일본 카나자와
배경	❍ 카나자와시는 이시카와현의 소재지로 인구45만명 규모의 도시로 호쿠리쿠지역의 최대도시로 경제와 문화, 교육의 중심지이며 전통공예 및 문화예술이 발달된지역임 ❍ 17세기이후 전쟁의 피해를 겪지 않은 지역으로 도시전체가 전통적인 자원들이 잘보존되고 있으며 1970년대이후 도시가 보유하고 있는 전통적인 도시경관을 잘구성 ❍ 도시의 역사문화자원을 활용하여 전통문화유산을 계승하는 한편 새로운문화를 재창조를 도시재생의 핵심으로 내세움 ❍ 카나자와시는 주민들의 의견을 적극적으로 받아들이고자 하였고 주민들과 함께 발전하는 도시를 만들고자함
도시재생현황 주요사업	❍ 주민들의 동의와 지원없이는 정책시행에 어려움 있으므로 도시재생과정에서 주민들의 참여를 최대화하는데 중점을 두었음 ❍ 2000년 ‘카나자와시 시민참여에 의한 마을만들기 추진에 관한조례’와 ‘카나자와시 토지이용의 적절함에 관한 조례 제정 - 주민 스스로 자신이 사는 지역의 목표와 장래의 모습을 그려내고 이를 기반으로 마을만들기의 규칙을 정하고 이를 실현하기 위해서는 주민의 약80%이상의 동의를 얻어 주민과 시장간의 마을 만들기 협정을 체결할수 있도록함 1. 주민참여는 문화활동 및 환경운동을 하는 시민단체형태로도 나타남 - 시민단체는 전통문화보존과 가나자와 가로경관을 위해 옥외간판 정비, 전통건축물 보존 등을 실현함 2. 주민들의 문화예술활동을 유도하고 문화환경을 조성하고자 하였는데 카나자와 시민예술촌이 있음 - 시민예술촌은 20세기초반 지어진 방적공장 부지를 개조하여 주민들을 위한 예술공간으로 조성된곳임. 시에는 지원금만 제공하고 주민들이 관리 및 운영, 참여하는 것을 원칙으로 함 - 시민예출촌은 24시간 장소를 대여하여 시민들의 음악, 미술, 연극 등 다양한 예술활동을 펼치는 공간으로 운영되고 있음
시사점	시민단체와 주민들의 참여에 의해 상향식 개발로 이루어 졌으며 역사자원의 활용, 주민들의 높은 시민의식과 적극적인 참여의 중요성 보여줌 역사문화자원을 활용한 시민예술촌은 개관이래 초반 6개월간 10만명의 사람들이 참여하여 예술,문화,환경의 중심지로 발돋음하고 이후 5년간 이용자 수가 100만명을 돌파하여 문화도시로서 면모를 갖추게 되었음

○ 폐철도를 공원으로 활용한 뉴욕 하이라인

구분	오프스페이스공원조성형 재생사례
지역명	폐철도를 활용한 뉴욕 하이라인
배경	❍ 뉴욕 하이라인은 뉴욕시 35번가 ~ 다운타운사이 약2.4㎞길이의 고가 철도로 화물 수송을 위해 건설되어 1934년 첫운영. 화물철도로 뉴욕의근대화를 상징함 ❍ 산업기능이 쇠퇴하고 상업기능이 중시됨에 따라 철도 수송로로서의 하이라인은 원래의 기능을 상실하여 1982년에 폐선이 됨
도시재생현황 주요사업	❍ 20년간 철거와 재개발의 시도가 있었으나 무산되었고 ‘Frinds of The High Line' 이라는 시민단체의 노력으로 공공공간으로 조성하게 됨 - ‘Frinds of The High Line'은 하이라인 구조물의 철거를 막고 산업유산의 보존과 공공공간으로서 재사용을 목적으로 1999년 설립하였음 ❍ 하이라인의 개발과정에서 시민단체와 사업주, 건물주, 뉴욕시, 뉴욕주 등 다양한 니즈를 파악하여 수용하고자 하였고 민(‘Frinds of The High Line)과 관(뉴욕시)이 유기적으로 협력하여 장기간 관점에서 트로제트를 진행하였음 - 민은 운영과 관리를 주도하고, 관은 제도적 장치를 지원함으로서 프로젝트의 이익은 주민, 사업가, 건물주, 뉴욕시가 공유할 수 있도록 함 ❍ 하이라인 공원의 디자인 2003년 공개경쟁을 통해 결정 1. 하이라인이 지닌 모티브를 반영한 조경계획과 교각의 형을 유지하는 방향으로 조성되어 철도 폐쇄후 160여종의 야생초화를 식재 친환경 디자인으로 선정 2. 공원의 특성상 자전거, 차량, 애완동물의 출입이 제한되어 오후 10시까지만 개방하는 등 보행의 안전에 유의하고자 하였음. 그리고 20개의 지구를 가로지르는 하이라인의 특징을 이용하여 주요지점마다 지상과의 연결통로를 만들어 뉴욕시의 네트워크화를 구축하였음
시사점	1. 하이라인이 처음 개장된지 1년도 되지 않아 방문객에 200만명을 넘었음 하이라인은 개장이후 산업부지를 활용한 오픈스페이스 조성으로 지역랜드마크가 됨 2. 주민의 산책, 운동, 만남의 장소로서 지역의 활력을 제공하고 많은 관광객이 찾는 뉴욕의 대표적인 명소가 되었음 3. 하이라인의 본래 모습을 활용한 물리적인 계획 외에 문화와 예술, 하이라인의 개발과정을 보여주는 프로그램의 운영등으로 커뮤니티 증진을 도모하고, 방문객에게는 볼거리를 제공할 수 있었음 4. 민과 관의 협력체계를 통해 계획된 점과 장기적인 관점에서 개발이 진행된점이 하이라인의 성공요소로 작용한 것으로 보임

3. 시 사 점

가. 주요시사점

○ 지역 자산에 대한 새로운 인식에 기초

• 해당도시가 보유한 자산에 대한 인식이 중요

• 보유자산을 활용하여 새로운 부가가치를 만들어내야 함.

○ 변화하고자 하는 의지와 시도

• 현재 성공사례로 거론되는 대부분의 도시들은 도시변화를 위한

다양한 정책사업을 진행 (사업추진의지 높음)

○ 문화를 활용한 도시변화 : 문화예술의 가치 재조명

• 문화적 도시재생, 도시관광에 있어서 문화는 도시의 수준을

제고시키는 것과 함께 매력있는 콘텐츠를 제공

○ 관광객을 유인할만한 매력적인 장소를 구현 (관광명소화)

• 도시재생 및 도시관광의 성공추진은 주민은 물론 도시방문객들

에게 사랑받는 공간이 되어야 함.

○ 주민들의 자발적 참여와 지속성

• 주민들의 자발적 참여와 운영단계에서 주민의 자치적인 운영으로

지속가능성을 만들어 나가야 함.

나. 사례별 시사점

○ 군산시 및 중국 따산즈 798은 지역이 보유한 자산인 근대건축물

및 문화역사 자원을 활용하여 도시를 변화시켜나가고 있음.

이와 같이 도시관광에 있어서 우선 중요한 것은 지역의 역사적

자원을 활용하여 지역의 문화적 재생을 추진하는 것이 큰 의미가

있음을 시사하고 있음.

○ 지방재정이 열악한 현상황에서는 자치단체는 물론 해당 지역민

들이 도시재생 및 도시관광을 추진하고자 하는 의지가 있어야

정책사업 추진과정에서는 물론 사업의 성관를 내는 단계에서

달라 질 수 있음.

○ 정책담당자들은 지역의 특성에 적함한 정책사업을 발굴하여 국가

사업을 지원받고 이를 체계적으로 추진함으로 지역을 바꾸어 나가는

것이 중요함.

○ 영국 쉐필드 및 스페인 빌바오 구겐하임 미술관등은 쇠퇴한 도심

지역을 문화관광중심의 관광문화산업 전략을 통해 개발하여 성과

를 거둔 대표적인 사례들로서 도시관광이 경제․사회적으로 도시

재생사업에 매우 큰 파급효과를 불러일으킨다는 점을 파악해

볼수 있음.

○ 선유도 공원 및 뉴욕하이라인은 낙후된 산업지역을 활용한 오픈

스페이스 조성으로 주민의 산책, 운동, 만남의 장소로서 지역의

활력을 제공하고 나아가 많은 관광객이 찾는 대표적인 명소가

된 대표적인 사례로 민관 협력에 의한 도시관광개발이 도시지역

의 재생적 효과를 유도할 수 있다는 점을 시사하고 있다는데에

매우 큰 의의가 있음.

○ 부산 감천문화마을 및 일본카나자와는 커뮤니티 내에 있는 주민,

예술가, 마을 계회가, 지자체 기관 등 다양한 주체의 참여와 협력을

통해 지역을 문화와 예술관광지로 변모시켜 지역 활성화에 이바지한

대표적인 사례임.

Ⅳ. 도시재생을 통한 지역관광 활성화 방안

1. 목표 및 전략

도시재생은 현시대 인간의 삶 주변에서 일어나고 있는 유·무형의 총체적

공간 복지라 할 수 있으므로 특정 분야를 다루는데 한계가 있어 몇몇

지역을 중심으로 다루고자 함 .

			비 전
“천년의 삶 터, 미래의 보물로 재생”
			목 표
□ 맞춤형 지역재생 □ 재정 투자 효율성 제고 □ 지속 가능한 관광자원화 □ 지역경제, 주민소득 향상
전략과제		전남형 도시재생 추진 (나는 전남이다) 아름다운 지역재생 전담기구 설치 (뭉쳐야 뜬다-농도) 도시재생 연계사업의 선택과 집중 (꽃보다 도시재생) 민·관협력 도시재생을 통한 지속 관광 (농·산·어촌 삼시세끼) 주민 전문성 강화 관리역량 제고 (슈퍼스타 K-도시재생)

2. 현황 및 발전전망

가. 현황 및 문제점

○ (세계관광산업 동향) 관광산업은 경제 분야보다 빠르게 성장하고

있으며 신흥경제국들의 관광산업 점유율 증가 추세

- UNWTO(World Tourism Organization)에 의하면 전세계 국제

관광객은 ’12년 10억 5천만명에서 ’16년 12억 4천만명으로 증가하고

’17년에는 개발도상국 방문객수가 5억 5천만명에 이를것으로

예측

- 관광산업은 ’17년 현재 전세계 수출산업규모에서 화학, 연료

산업에 이어 3위를 차지

☞ 관광수입은 공동체 집단에 직접적인 이익을 주고 지속가능한

관광은 국가의 경제성장을 촉진할 수 있는 잠재력을 가지고

있음

○ (국내관광 현황) 방한 관광객, 내국인 국내여행 시장, 국내

관광산업 경제기여도는 지속 성장하고 있으나 수도권에 편중

- 방한 관광객 지속 증가 : ‘10년) 9백만명 ⇒ ‘16년) 17백만명

‧ 연령 : 50~60대 → 20~40대

‧ 유형 : 단체관광 → 개별, 테마관광

‧ 목적 : 명소관람 → 한류, 문화, 의료, 쇼핑

※ ’16년 역대 최고치 기록, 전체 방한 관광객의 78.5%가 서울에

편중

- 내국인 국내여행 지속 성장 : ‘10년) 31백만명 ⇒ ‘16년) 38백만명

☞ 지역별 관광기반시설 확충, 다양한 프로그램 개발, 홍보활동 등

국내여행 활성화 토대가 마련되고 있음.

○ (지역관광 현황) 전남의 매력있고 특색있는 관광자원 개발 유인

으로 관광수요 해마다 증가

- 관광객 추이 : ‘14년) 31백만명 ⇒ ‘16년) 43백만명 / 매년 8%

성장

※ ’16년 관광객 수 : 전국 3위

- 관광지 만족도 : 광역 2위 / 제주 ＞ 전남 ＞ 강원

※ 기초 지자체 여행자원 매력도 : 순천 1위, 여수 2위, 구례 3위

☞ 도시화, 산업화의 소외지역으로 개발되지 않은 자연·문화 자원

등이 새로운 관광자원으로 부각.

	관광시장 트렌드 변화
❍ 관광 목적 변화 : 보는 관광(sightseeing) → 체험관광(trytour) - 자연자원, 랜드마크에 대한 관람에서 대중문화, 생태, 산업 등에 대한 체험관광 선호 ❍ 관광객 유형 변화 : 단체 관광 → 개별(FIT), 특수(SIT) 목적 관광 - 패키지 단체관광에서 20~40대 젊은층 중심 개별․특수관광 증가 ❍ 관광정보 습득 및 안내체계 이용추세 변화 : 인쇄물 → 스마트매체 - 인쇄물, 안내표지판을 통한 정보습득에서 매스미디어, 모바일을 통한 스마트한 관광으로 전환

○ (도시재생과 관광자원) 도시재생과 문화유산 및 지속 가능한

관광은 지역경제 발전, 사회통합의 강력한 도구

- 오랜 역사를 보유한 문화유산들과 이를 잘 보존하기 위한 도시

재생의 성과들은 그 국가 또는 지역의 정체성을 드러낼 수 있는

소중한 자원

- 이러한 자원은 관광객들에게 다양한 콘텐츠와 볼거리를 제공

하는  관광자산이 되며, 관광수요를 창출하는 데에도 중요한

촉발제가 됨.

☞ 도시재생 패러다임 변화가 지역 정체성을 담보한 관광자원으로

자리매김

○ (도시재생사업 추진) 전국적으로 쇠퇴한 도심의 기능 회복,

생활환경 재정비하는 차원에서 도시재생 사업 진행

- 도시재생 관련법 제정 이력

‧ 2000년 : ‘도시 및 주거환경 정비법’/ 도시재개발, 주택건설 및

개선과 관련된 법들을 통합

‧ 2013년 : ‘도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법’/ 효과는

미미

- ’14년 ‘도시재생 선도지역’ 전국 13곳 지정(순천, 목포 선정)

- ’16년 도시재생사업 일반지역 전국 33곳 지정( 광양, 나주 선정)

☞ 도시재생사업 초기 수도권 및 대도시 위주로 사업 추진

나. 발전전망

○ (전남 관광여건)  섬, 숲 등 깨끗한 자연환경과 다양한 문화예술

자원이 풍부하고 신 해양시대의 요충지

- 해양 관광자원의 보고 : 섬 2,165개(전국 65%), 해안선 6,743㎞

(전국 45%, 갯벌 1,044㎢(전국 42%)

- 깨끗한 자연환경과 먹거리 : 산소음이온 수도권 8배, 친환경

농산물( 전국 50%), 친환경 수산물(전국 52%), 전통음식명가

114개소

- 다양한 역사·문화예술 자원 : 유네스코 세계문화유산 등록 추진

9개소(강진 도요지, 공룡화석지, 필암서원, 전통사찰 등), 문화재

1,217점(전국 3위), 판소리, 공예, 고인돌, 다도 등 인문자원

12개

- 지리적 여건 : 동북아 중심에 위치, 사통팔달의 교통망과 신해양

시대의 요충지

○ (도시재생 탄력) 문재인 정부가 도시재생을 강력하게 추진하겠다는

뉴딜사업계획 발표로 도시재생사업 추진 탄력

- 매년 10조원씩 총 50조원을 투자해 500여개의 구도심과 노후 주거지

개선

- 중앙부처에 전담기구를 만들고 지자체들은 도시재생 뉴딜 전담

팀을 구성해 정책추진 준비에 박차

- 지역특성 및 수요에 맞는 맞춤형 재생을 위해 지역주민‧지자체‧

관계기관 간 소통과 협업을 강화해 나간다는 입장

☞ 지역별 본격적인 도시재생 전략계획 수립 단계

○ (도시재생 관광자원화 연구) 도시재생을 통한 관광자원화에

대한 국·내외 성공사례 분석 및 연구 활발히 진행

- 도시재생 및 지속가능 관광 국제워크숍 : 서울시/ ’17.12.

- 문화적 도시재생을 통한 도시관광 활성화 방안 워크숍 : 전남/

’17.9.

- 도시재생 아카데미 시민 워크숍 : 대전/ ’17. 11.

☞ 도시재생을 통해 발생된 도시관광의 질적 향상을 추구

	도시재생 사례 분석
❍ 도시재생 유형 : 주거지, 상가, 산업단지, 역사문화재생 등 - 역사자원활용(군산시), 문화를 활용(전주한옥마을), 주민참여형 (부산 감천문화마을), 오픈스페이스 공간조성(선유도 공원) ❍ 재생주체 : 공공, 민간, 공공·민간협력 방식 ❍ 공간적 규모 : 골목길재생, 지구재생, 도시재생 ❍ 도시재생 추이 - 1990년대 이후부터는 개발 위주의 도시정책에서 벗어나 다양한 역사문화 유산과 생활문화자원을 보존·관리하는데 힘을 기울여 왔고 - 도시재생을 통해 보존되고 있는 장소와 문화유산들을 관광자원으로 활용하기 위한 노력이 지속되고 있음.

3. 테마별 개선방안

가. 전남형 도시재생 추진 (나는 전남이다)

1) 지리적, 사회적, 문화적 여건에 맞는 도시재생 모델 필요

○ 지방의 중·소도시는 인구감소, 고령화로 도심기능의 쇠퇴가 심화되고

있으나, 대도시 중심의 도시재생 정책 추진으로 지역실정에 맞는

사업모델 필요

- 전남도 65세 이상 노인인구 22%(2015년말 기준)로 초고령화

사회 진입

○ 지역의 역사, 문화, 자연환경 등의 비교우위 자원의 특성을 살린 개성

있는 마을 만들기를 통해 도시재생을 효율적으로 추진

- 도시지역과 농·산·어촌의 생활거점지역, 역사문화관광지 중심

- 전남 지역행복생활권 활성화 기본방향과 연계 추진 (6개권역)

- 활력있는 도시재생, 관광자원을 활용한 도시재생, 고령화에 대응한

도시재생, 공공교통을 이용한 도시재생, 환경을 배려한 도시재생,

역사문화를 활용한 도시재생 등

2) 도시재생 관광은 긍·부정적 현상 발생, 최소화 방안 강구

○ 도시재생과 문화적 요인에 의한 도시의 변화가 새로운 매력공간

으로 재탄생되고 관광객이 찾게 되어 경제파급효과가 있는 반면

○ 도시재생과정에서 지가와 임대료가 급격히 상승하여 원주민이

밀려나는 젠트리피케이션(Gentrification)이 발생할 수 있고,

과도한 관광(Over Tourism)으로 인해 거주민의 주거권이 침해

받는 투어리스티피케이션(Touristification)의 사례도 흔히 발생됨.

# 참고자료-1

전라남도 지역행복생활권 구성 현황

❍ 지리적 인접성과 기능적·역사적 연계성 등을 고려하여, 중추도시생활권 2개, 농어촌생활권 4개 등 6개 권역으로 구성

❍ 생활권별 비전은

- 중추도시권 가운데

· 서남부권(목포·해남·무안·진도·신안) : 환황해권 교류거점

· 동부권(여수·순천·광양·고흥·보성) : 물류·생태관광·미래산업 선도

- 농어촌생활권의 경우

· 구곡담권(담양·곡성·구례) : 청정한 자연환경과 건강한문화를 선도하는 장수도시 조성

· 중부권(나주·화순) : 친환경 농축산물 생산중심지와 영산강 고대문화권 거점

· 서북부권(함평·영광·장성) : 지역특화산업과 관광·휴양 허브지역

· 중남부권(장흥·강진·영암·완도)은 식품생물산업 및 생태관광 중심지

나. 아름다운 지역재생 전담기구 설치 (뭉쳐야 뜬다 - 농도)

1) 정부는 도시재생 뉴딜사업 전담기구 설치

○ 국토교통부는 도시재생 뉴딜사업을 본격적으로 추진하기 위해

도시재생사업기획단을 구성

- 국토교통부 5개과(기획총괄과, 지원정책과, 경제거점‧도심‧주거재생과)

총 55명 규모

※ 유사사업과 유기적 연계 및 시너지를 창출하기 위해 관계부처 파견

○ 지방 전담기구를 설치 및 도시재생, 관광 협업체계 구축

○ 광역지자체에서 도시재생지원센터를 설립하여 운영하거나, 기초생활권

단위의 3~4개 시군지역을 묶어 권역별 도시재생지원센터를 운영할 수

있도록 제도화

○ 무분별한 개발을 지양하고 지역의 정체성 확보를 위해 도시재생,

관광, 지역개발 등의 컨트롤타워 필요

○ 도시재생뉴딜사업을 추진하기 위한 ‘도시재생기획단’ 구성시

각 광역지자체 인력파견 필요

○ 역점시책, 도시재생, 관광 관련 부서 협업체계 구축

- 우리지역 경우 ‘가고 싶은 섬 가꾸기’, ‘숲속의 전남 만들기’ 역점

시책과 도시재생, 지역관광 활성화와 연계하여 추진

다. 도시재생 연계사업의 선택과 집중 (꽃보다 도시재생)

1) 도관광 연계형 도시재생사업지역 선정에 대한 신중한 검토

○ 쇠퇴도시를 경제적․물리적․사회적․환경적으로 활성화시킴

으로써 도시 기능을 회복하고, 살고 싶은 도시로 만들고자 하는

도시재생사업을 추진함에 있어 대부분의 지방자치단체가 관광을

중요한 정책목표이자 도시활성화의 수단으로 인식

○ 지역 역사자원과 문화콘텐츠를 활용해 외부 방문객 유입시키고,

이를 바탕으로 상권활성화, 지역경제활성화, 도시활력 증진을        꾀하는 재생사업이 많은 지역에서 진행되고 있음.

○ 그러나 도시재생이 곧 관광활성화로 인식되는 것은 경계할 필요가 있음.

- 객관적으로 관광과 연계되기 무리한 지역이 많을뿐더러 주거지

근린 재생에 있어 지역주민과 관광객의 욕구가 충돌하는 경우

자주 발생

※ 주민들의 실질적인 삶에 도움은 되지 않고, 쓰레기만 늘어간다는   볼멘소리, 주민의 삶 자체가 마치 관광대상이 되어 불편하다는 인식 등

- 관광 연계형 도시재생사업 추진 흐름에서 다수의 노후주거지 등이

도시재생사업의 대상지 선정과정에서 소외될 우려

○ 따라서 도시재생 사업대상지 성격과 현황, 주민의 수용태세 등에

대한 면밀한 분석을 통해 관광연계형 재생사업을 필요로 하는 곳인지,

그렇지 않고 공동체 활성화와 정주여건개선 중심의 재생사업이

필요한지를 신중히 검토해 활성화계획 수립시 반영해야 함

2) 도시재생사업을 도시에서 농촌(군)으로 확대

○ 시지역은 국토부 ‘도시재생사업’, 군지역은 농림부 ‘농촌중심지활성화

사업’으로 이원화되어 있는 사업을「도시재생 활성화 및 지원에 관한

특별법」에 의한 ‘도시재생사업’으로 통폐합하여 일원화 필요

- 군단위도 도시재생사업을 추진할 수 있도록 양부처 사업 일원화

필요

3) 도시재생 연계사업의 선택과 집중

○ 부처간 협업사업을 도시재생 지역에 집중 투자

# 참고자료-2

도시재생 중앙부처 연계사업

부처(17)	연계사업(68)
문화체육관광부	문화특화지역조성사업, 생활문화센터 조성 및 운영, 문화적 도시재생, 지역문화컨설팅 지원, 생활문화공동체 만들기, 마을미술프로젝트, 산업단지․폐산업시설 문화재생, 문화영향평가, 생활밀착형 동네체육관 건립 지원, 문화콘텐츠 접목 노후관광시설 재생, 시티투어 활성화, 관광두레조성, 열린관광지 조성, 지역영상미디어센터 건립 및 활성화 지원, 특화(생태)도서관 육성지원, 인문활동가 양성·파견
문화재청	근대문화유산의 관광자원화, 문화재분야 전문가 참여, 등록문화재 제도 개선, 생생문화재 사업, 문화유산관광자원화
중소벤처기업부	전통시장시설현대화, 전통시장주차환경개선, 특성화시장 육성, 청년상인 육성, 상권 활성화, 세대융합형 창업지원, 지식산업센터건립, 소공인 특화지원
환경부	생태휴식공간조성, 생태하천복원사업, 물순환선도도시 조성사업, 분리배출 취약지역 배출환경 개선사업, 음식물류 폐기물 RFID 종량제 기반시설 구축, 하수도악취개선 사업, 좋은빛 환경조성사업, 취약계층 환경성질환 예방사업, 도시 고물상 시설개선 지원
산림청	도시숲조성사업

부처(17)	연계사업(68)
행정안전부	안전한 보행환경 조성사업, 혁신 읍면동, 마을기업 육성사업, 안전한 지역사회 만들기
고용노동부	지역·산업 맞춤형 일자리창출지원, 사회적 기업가 육성사업, 사회적 기업가 아카데미, 사회적기업 협력네트워크 구축, 부처형 사회적기업 지정·지원, 사회적기업 지원기관 운영
농림축산식품부	일반 농산어촌개발
농촌진흥청	도시농업 및 치유농업 기술개발
해양수산부	항만 재개발사업, 漁울림 마을 조성, 명품(도시)어촌테마마을조성, 어촌 마을 리모델링
산업통산자원부	산업단지환경조성사업
법무부	범죄예방환경개선사업
경찰청	지역사회 CPTED 컨설팅
교육부	학교시설 복합화 건축추진, 공공․연합기숙사, 온종일 돌봄체계 구축
여성가족부	청소년시설확충, 여성친화도시 조성 및 확산, 공동육아나눔터 등 돌봄사업
보건복지부	공립장기 요양기관, 국공립 어린이집 확충
과학기술정보통신부	공립장기 요양기관, 국공립 어린이집 확충

라. 민·관협력 도시재생을 통한 지속 관광 (농·산·어촌 삼시세끼)

1) 민·관협력을 통한 도시재생 추진

○ 지역 문제에 대해 민간(주민, 토지주, 상공인 등)이 스스로 고민

하고 개선해나 갈 수 있는 환경을 조성하여 지속가능한 도시재생

기반 마련

○ 민간주도 도시재생의 기반을 마련하기 위하여, 단기적으로는 행정이

주도하여 도시재생관련 시책과 사업을 추진하되, 점차적으로

민간의 책임 있는 참여를 전제로 역할을 확대

○ 장기적으로는 민간이 스스로 지역 환경을 개선하고 발전시킬 수

있도록 인식과 역량 제고행정과 주민·민간의 관계 구도 변화

2) 관광연계 도시재생 시 주민의 삶의 질, 소득증대 방안 강구

○ 도시재생과 관광 연계로 비교적 긍정적 평가를 받는 도시재생

사업 지역의 경우에도 쇠퇴하고 노령화된 지역의 실제 변화와 주민의

삶의 질 향상에 도움이 되고 있는지에 대해서는 평가가 엇갈리는

경우가 많음.

○ 특히 장기적 측면에서 지속가능한 관광연계형 도시재생이 가능

할지 여부에 대해서는 낙관하기가 매우 어려움.

○ 도시재생과 연계된 관광활성화를 통해 지속가능한 관광과 주민의

삶의 질 향상이 되려면 주민공동체에 기반한 관광산업 육성에 대한

전략적 접근 필요.

○ 지역주민이 관광 비즈니스의 주체가 되고, 관광객의 소비가 재생

지역으로 순환될 때 지역경제 활성화와 일자리 및 소득 창출 가능

※ 관광연계형 도시재생에서 주민참여에 관한 몇 가지 질문

- 역사문화자원을 관광자원화 할 때 주민들을 어떻게 참여시킬 것인가?

- 주민 주도형 관광 경영에 적합한 비즈니스모델과 소재는 무엇인가?

- 다수의 주민참여, 지역사회 이익 환원, 주민 일자리 창출 등

공동체적 지향을 갖는 관광경영체를 어떻게 만들 것인가?

- 어떻게 생태계를 조성하고 인큐베이팅 할 것인가?

3) 주민참여형 도시재생을 통해 지속 가능한 관광 기반 마련

○ 최초 조성하는데 3~5년, 정착하는데 5년 최대 10년 이상이 소요되는

중장기 정책이므로 마을소득 창출, 일자리 제공 등의 지속될 수 있는

여건마련

- 빈집활용 예술공간, 골목투어 코스개발, 마을기념품 개발, 마을 특산품

판매, 마을공동체 공간 복지 제공 등

- 노인 일자리와 연계 도자기, 천연염색 등 마을상품 제작

- 주민들이 카페, 음식점 등을 운영하고 발생된 수익 재투자

○ 도시재생사업을 하면서 건립된 각종 건축물․시설물에 대한 관리

운영권을 지역 주민에게 부여해 주는 가이드라인 마련

- 지속성 + 지역 주민대표 참여 + 수익사업 제공(공동체 사업 등)

마. 주민 전문성 강화 관리역량 제고 (슈퍼스타 K-도시재생)

1) 도시재생 주민역량 강화

○ 도시재생대학을 운영하여 지역여건과 사업특성을 고려하여 중앙

부처 공모사업에 신청할 수 있도록 도시재생 전문가를 활용한

지역밀착형 사업 발굴

- 주민 또는 팀의 역량을 고려하여 기본과정,사업공모과정,심화과정

등 단계적 프로그램으로 체계적이고 실질적인 교육 운영

- 지역여건과 사업특성에 따른 다양한 전문가들의 실습을 통해

주민 맞춤형 교육프로그램 운영

- 주민참여 포인트제를 활용하여 지역주민들의 도시재생대학 참여

활성화 추진

○ 주민협의체 구성

- 지역주민, 시민사회단체, 마을기업·사회적기업·협동조합 등을 중심

으로 도시재생에 대한 이해와 지역 현안사항에 대한 주민의견

수렴 추진

- 지역주민, 마을기업·사회적기업·협동조합 등 다양한 이해관계자들과

지속적인 의사소통, 전문가와 협력체계 구축으로 지역 거버넌스 형성

2) 도시재생 코디네이터 양성

○ 지속가능한 도시재생을 위해 지역 활동이 활발하고 도시재생의

이해와 주민과의 밀접한 관계를 형성하고 있는 지역전문가를

대상으로 도시재생 코디네이터 구성·운영

○ 장기적인 도시재생 운영을 위해 권역별 코디네이터의 지속적인

운영과 지역 균형발전을 도모하기 위해 지역주민 간의 갈등을

해소할 수 있도록 중간 역할 수행

4. 지역별 도시재생 추진현황 및 개선방안

가. 목포시

1) 도시재생 주요현황

구 분	경제기반형 도시재생
지역명	전남 목포시 목원동 일원
기본현황 및 사례배경	○ 대상지 : 목포시 목원동 일원(『트윈스타』주변) ○ 면 적 : 600,000㎡ ○ 배 경 2013.12. 시행된 「도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법」에 의거 도시쇠퇴로 재생이 시급하고, 주변으로 파급효과가 큰 지 역을 선정, 경제 활력 회복과 일자리 창출을 위한 기반을 조성
도시재생 현황 및 주요사업	○ 목 표 : 도시 재생 활성화 및 지역 경제 회복 ○ 사 업 비 : 200억원(국비 100, 시비 100) ○ 사업기간 : 2014년 ~ 2017년(4년) ○ 사업내용 • 테마거리 조성 • 기존 골목길 정비(골목길 정비, CCTV 설치 등) • 지붕 경관사업(노후 주택 지붕경관 개선) • 공가 활용 게스트 하우스 및 커뮤니티 시설 설치 • 기반시설 정비(도로 1개소, 공원 1개소, 주차장 3개소 등) • 주민역량강화 사업(도시재생대학, 마을학교 등)
기대 효과	원도심 지역 활성화 및 지역 경제 활력 회복

2) 도시재생 추진 상황

○ 현재까지 추진사항 (공정율 : 89%)

마중물/세부활성화사업		사업비 (백만원)	집 행 (백만원)	비 율 (%)	비 고
마중물 10분야/세부활성화사업 26개		20,000	17,800	89
1. 유휴시설 활용 역사․문화․관광 활성화 사업		2,250	2,250	100
	․ 게스트하우스 조성 ․ 문화예술인 및 작가의 집 조성 ․ 청년몰 창업지원 및 일자리창출 마을기업 추진	□ 추진 현황 - 게스트 하우스 14개소 선정 완료 [7개소 완료,] ‘17.12월 : 4개소 ’18. 3월 : 3개소 완료예정 - 청춘창업지원 48개소 선정 완료 [청춘창업 (48개소) : ’17. 2월]
2. 관광루트 조성 및 추진사업		2,800	2,694	96
	․ 관광루트 테마거리 조성 ․ 이야기가 있는 자드락 골목길 조성 ․ 관광지원시설 설치	□ 추진 현황 - 목마르뜨거리,김우진거리,구름다리거리, 관광안내시설 조성완료 □ 추진 계획 - 만인계터 광장 및 불종대 조성 예정 : ‘18. 12월
3. 목포 오미 특화장터 사업		1,500	1,237	82
	․ 목원 음식문화축제 개최 및 남행열차 포차 운영(오미 특성화 권장) ․ 상가 리모델링 ․ 상가지도 및 상징물 조성	□ 추진 현황 - 먹통축제 3회, 포차운영(잠정휴업),창업지원 5개소, 상가 간판정비, 화장실 신축 완료 □ 추진 계획 - 포차운영 예정 : ’17. 12월 - 상가 매대, 바닥 정비 완료 : ’17. 12월

마중물/세부활성화사업			사업비 (백만원)	집행 (백만원)	비 율 (%)	비고
4. 상권활성화 이벤트 및 축제추진사업			300	150	50
		․ 크리스마스트리축제 지원 ․ 프리마켓 운영지원	□ 추진 현황 - 축제 지원 2회, 프리마켓 운영 완료 □ 추진 계획 - 17년 크리스마스트리축제 지원 : ’17. 12월
5. 주택개량지원 및 경관관리 사업			1,800	1,422	88
		․ 주택개량 지원사업 ․ 유달산조망경관 내 노후불량 주택 지붕경관개선사업	□ 추진 현황 - 주택개량 34호, 경관관리 89호 완료 □ 추진 계획 - 주택개량 49호, 경관관리71호 추진 : ’17. 12월
6. 안전하고 정감있는 마을 조성 사업			1,100	732	66.0
	․ 쓰레기 공동수거장 및 주민생활 안전시설 설치 ․ 보행환경개선, 공터활용쉼터조성		□ 추진 현황 - CCTV 24개소 설치완료, 보행환경개선(10개소) 완료 □ 추진 계획 - CCTV 8개소 추가 설치, 공터활용 쉼터조성 : ’17. 12월
7. 커뮤니티센터 조성 및 마을기업 추진사업			2,000	1,839	92.2
	․ 목원 어울림회관 조성 ․ 만인계 웰컴센터 조성		□ 추진 현황 - 어울림 리모델링 완료, 만인계 웰컴센터 신축완료 - 어울림･웰컴센터 운영자 모집공고 (’17년 11월)
8. 주민제안 및 공모사업 추진			600	226	37.6
	․ 공모사업(전담기관 공모를 통한 소규모 사업 대상) ․ 제안사업		□ 추진 현황 - 제안공모사업 10건 완료 □ 추진 계획 - ‘17년 3차 제안공모사업 11건 추진 : ’17. 12월

마중물/세부활성화사업		사업비 (백만원)	집행 (백만원)	비 율 (%)	비고
9. 공원 등 도시재생기반시설 설치사업		6,500	6,156	94.7
	․ 주차장(남교시영,만인계,행정타운) ․ 공원 1개소 ․ 도로 개설 2개소	□ 추진 현황 - 주차장 3개소 완료, 공원1개소 완료, 도로개설 발주 □ 추진 계획 - 도로(3-58호) : ’17. 12월 도로(2-473호) : ’18. 3월
10. 도시재생기반구축사업		150	128	85
	․ 도시재생대학 ․ 도시재생 마을학교 운영	□ 추진 현황 - 재생대학 5회 운영 완료, 마을학교 4회 운영 완료

○ 향후 추진계획

• 선도지역사업 마무리               : ’17. 12.

- 청춘창업지원(48개소), 게스트하우스(14개소), 불종대,

만인계터광장 등

• 주민생활민착형 3개 분야 지속 추진 : ’18년 ~ ’20년

단위사업명	계	2018	2019	2020	비고
계	39억원	13억원	13억원	13억원
정감있는 마을조성사업	12억 (15개소)	4억 (5개소)	4억 (5개소)	4억 (5개소)	- 공터활용 쉼터 및 주차장 조성사업 - 공폐가정비,보행환경개선
지붕경관 관리사업	21억 (440호)	7억 (150호)	7억 (150호)	7억 (140호)	- 경관관리 잔여사업 440호 ※ 재생사업으로 경관관리 600호 중 160호 기추진
주민 제안 ㆍ 공모사업	6억	2억	2억	2억	- 지속적인 주민참여형 공모사업 유도

○ 관련 사진

- 유달산 인근 벽화 마을 조성 -		- 유달산 인근 마을 지붕 개량 -
- 전통시장 개선(먹자 골목 조성) -		- 근대 역사 문화의 거리 조성 -
- 주민 참여 사업 공모 실시 -		- 골목길 투어 개설 -

3) 문제점 (애로사항)

○ 직접적인 이해 당사자인 주민과 또 다른 주민들 간, 사업 시행

기관인 목포시와 이해 당사자인 주민들 간 이견이 생겼을 때

이를 중재하거나 적절히 협의하는 데에 따른 사업 지연 또는

불가 상황 발생

☞ 목원동 남행열차포차의 경우 게릴라성으로 진행할 목적으로 사전에

많은 주민들과 협의를 통해 시작 많이 시민들이 찾아와 순조롭게
진행이 되었고, 지속적으로 하려 했던 사업이었음.

그럼에도 불구하고 상황에 따라 반대하는 주변 상인들, 시민들과의

마찰로 현재 휴업 중인 상태임. 이해관계가 다른 시민들과의 협의를

이끌어내는 것의 어려움 상존

○ 사업 효과와 성격이 관련 법규와 상치되는 문제 발생

☞ 주택 정비, 개량사업의 경우 무허가 주택에 대한 개량사업은 진행할

수 없는 어려움과, 주택 정비, 개량사업이 미치지 못한 곳 주변의

주민들이 자신들은 수혜를 받지 못했다는 불평등을 호소하는 상황도

발생. 사업 관계자 입장에서는 사업 영역의 주민들이 수혜를 받기를

진심으로 바라지만 제도적으로 지켜야 할 부분과 부딪칠 경우 모든

주민들이 재생사업의 수혜를 받지 못한다는 점이 있어 아쉬운 부분임.

○ 주민 참여 사업 추진 상의 어려움

☞ 주민들이 직접 참여해야하는 사업인 만큼 참여가 순조롭지 않으면

주민공동체 활성화 사업이 어려움. 나이 많은 주민들은 사업계획서를

작성하는 것을 어려워하여 참여하지 않으려는 것이 문제이고, 젊은

사람들은 이미 사업을 하고 있는 젊은 창업자들이 많아 본 직업에

신경을 두다 보니 젊은 사람들 또한 참여가 어려운 실정임.

4) 개선방안

○ 도시재생은 낙후된 도시의 건물이나 환경을 활용하여 정비하는 것임.

따라서 실제 주민들이 다른 곳으로 떠나지 않고도 삶의 터전을

지키며 더 좋은 환경에서 정착하여 생활 할 수 있도록 하는 것임.

○ 반면 재개발은 해당 부지에 있던 건물들을 다 밀어버리고 새로운

모습의 도시를 건설하는 것임. 때문에 원래 살던 주민들이 다른

곳으로 이주해야하고, 재개발 된 도시에서 원주민이 다시 살 수

없다는 점이 큰 차이임.

○ 그러므로 재개발에 비하여 도시재생은 더 많은 시간과 노력은

물론 행정기관 보다는 주민들의 참여가 최우선적인 사업임.

그럼에도 불구하고 현재 진행되고 있는 사업들은 일정 시한을

정한 후 사업을 추진하고 예산이 지원되는 기존 도시 개발 방식과

별다른 변별력이 없는 관계로 사업 추진이 부진하거나 불가한

실정에 처하고 있음.

○ 지역민들이 수혜를 받고 자립이 가능한 시기까지는 보다 더 많은

시간과 정성 및 제도적인 뒷받침이 지속될 필요성이 많음.

○ 무엇보다 주민 공동체 활성화를 위한 사업의 경우 당사자인 주민

지원 자격을 완화할 필요성이 높음.

○ 주민공동체 활성화 사업이 낙후 지역 주민들에게만 국한되어 참여의

벽이 높아지는 것을 막기 위해 한 건의 사업계획서를 제출할 때

가급적 최소한의 기준 마련과 적극적인 수용의 자세가 필요함.

○ 도시재생사업 지역에 거주하는 주민들에게만 기회를 제공하기엔

고령자들의 분포가 많은 곳이기 때문에 다양한 연령과 참신한

사업을 폭넓게 받기 방안으로 필요하다고 생각함. 아울러 해당

주민들도 사업계획서는 너무 어렵게 받아들이지 말고 우선 작성

후 관련 기관과의 상담과 검토로 적절한 사업이 버려지는 사례

를 적극 예방해야 함.

○ 도시 재생과 관련하여 가장 필요한 것은 기존 개발 (독재) 방식을

고수하는 행태들을 행정기관이나 주민들 모두 과감히 버리고

힘들고 오래 걸리더라도 오래된 미래들을 잘 보존하면서 죽어

가는 도시에 새 생명을 불어넣겠다는 의지로 이미 첫 삽을 뜬

만큼 이러한 소중한 행보를 지속적이고도 장기적으로 진행하겠

다는 의지를 표명하고 관철할 필요가 있음.

나. 장성군

1) 지역현황 및 문제제기

○ 일반현황

- 면    적 : 518.3㎢(전남의 4.2%)

- 인    구 : 47,358명(21,292세대, 전남의 2.5%)

- 행정구역 : 1읍 10면 292리

- 재정규모 : 3,256억원(재정자립도 8.3%)

○ 지역여건

- 광주광역시와 인접한 대도시권으로 호남의 관문이자,

사통팔달의 편리한 교통망 보유

- 천혜의 자연자원을 보유한 자연친화적 도시 이미지

• 철새가 서식할 정도로 깨끗한 하천, 황룡강

• 치유의 숲이자 전국 최대 인공조림 편백 숲(779ha), 축령산

(전국에서 가장 공기가 깨끗한 지역으로 선정 – 2012. 4. 국립산림과학원 조사결과)

• 오색 애기단풍의 백암산에 자리한 천년고찰 백양사 등

○ 문제제기

- 천혜의 자연환경을 보유하고 있음에도 관광지 특화 부분 미약

- 지역 이미지 역시 별다른 특색이 없어, 방문객에게 특별한

인상을 남기지 못함.

- 오랜 기간 정체된 지역 분위기에 지역민 자긍심 저하

2) 옐로우시티 도시재생사업 추진배경 및 필요성

○ 추진배경

- 우리 지역만의 차별화된 지역이미지 구축으로 주민 소득증대와

삶의 질 향상을 위해 노란색으로 도시를 디자인

- ‘향기나는 옐로우시티 장성’으로 만들어 가고자 함.

	“왜 노란색인가?”
▸ 장성의 젖줄이자 우리군을 가로지르는 황룡강(黃龍江) 깊은 물에 장성지역을 수호했던 누런용이 살았다는 전설이 내려옴. - 이렇게 장성군은 태초부터 ‘노란색’에서 비롯된 지역이며 황룡강의 전설을 모티브로 ‘옐로우시티’브랜드가 탄생됨. ▸ Center : 중심도시 장성 - 한국의 전통색인 오방색(적색, 청색, 황색, 흑색, 백색)의 중심은 황색이 자리잡고 있어 지리적으로 호남의 중심을 나타냄. ▸ Best : 최고도시 장성 - ‘황제의 색’이라 칭하는 황색은 고종황제가 머물던 덕수궁 창틀에 유일하게 사용하였으며 최고도시 건설의지를 담음. ▸ Wealth : 부자도시 장성 - 황색은 금색으로 부(富)를 불러들이며 부자농촌을 만들겠다는 의지를 담음.

○ 필요성

- 장성군은 2000년부터 매년 사계절 꽃묘를 생산하여 경관조성

- 그 동안 별도의 마스터플랜 없이 당시 실정에 맞춰 꽃동산 조성

☞ 보다 체계적인 관리가 필요한 상황이었음.

- 이에 민선 6기, 꽃으로 도시를 디자인해보자는 구상에서부터

출발하여‘향기나는 옐로우시티 조성’을 공약으로 내걸고,

본격적인 마스터플랜을 작성.

☞ 주민참여로 행정과 소통하며 공약사업 추진.

3) 옐로우시티 도시재생사업 주요내용

○ 장성의 컬러마케팅 : “장성, Yellow를 입다.”

[ 장성만의 색깔로서의 노란색 마케팅을 통한 정체성 확보 ]

- 「향기나는 옐로우시티 장성」영상 제작·홍보

- 「옐로우시티 바로알기」 리플렛 제작·홍보

- 「용과 노란색을 중심으로 한 예술과 도시환경」상해 디자인

포럼 참여를 통한 해외마케팅

- 「옐로우시티 성공 창의력 향상」 워크숍을 통한 마인드 교육

○ 도심의 마스터플랜 : “도시, Yellow를 품다.”

[ 노란색으로 디자인하여 가치있는 도시로의 변화 ]

- 고려시멘트 시설물 : 예술작품으로 재탄생

- 애플탑·애기사과거리 : 장성의 랜드마크이고 옐로우명품거리

- 장성역 광장 : 휴식과 만남이 있는 화합의 장으로 조성

- 중앙로 : 빈센트 반고흐의 그림을 옮겨놓은 듯한 가게를 조성

하여 문화예술의 거리 조성

[ 삶의 가치를 높이는 도시재생으로 생기있는 도시로의 변화 ]

- 도로 확장 : 2차선을 4차선을 확장하고 중앙분리대 화단을

설치하여 자연친화적 도로 조성

- 공공 실버주택 : 어르신을 위한 자연친화적, 쾌적한 주거공간 마련

- LH 주공아파트 : 1차 330세대, 2차 456세대, 3차 150세대,

4차 150세대

- 신광철도박스 : 기존의 폭과 높이를 2배로 확장, 옐로우시티 디자인

적용 및 주민 안전 확보

○ 황룡강 르네상스 프로젝트 : “황룡강, Yellow 물들다.”

[ 황룡강(옐로우시티의 모티브)은 힐링, 체험, 관광을 담은 생태하천으로 발전

→ 용 형상의 강을 5개 테마로 구성한 황룡강 르네상스 프로젝트 추진]

[황룡강은‘용(龍)’이 여의주를 물고 있는 형상]

• 용의 머리 (“곳곳에 숨은 보물”)

- 황미르랜드 : 여의주광장, 세계초 화원, 락가든,

이야기정원, 생태체험장, 오감놀이터, 습지원 조성

• 용의 앞발 (“우연히 만나는 행운”)

- 용형상의 인도교, 미디어 파사트 연출, 황금알 공원 조성

• 용의 몸통 (“몸으로 느끼는 금빛 기운”)

- 노란 꽃과 나무 정원, 장미터널, 전망대 설치

• 용의 뒷발 (“건강한 신체, 융성하는 문화”)

- 흐르는 물길을 돌려 부지 확보를 통한 공설운동장 건립

• 용의 전체 (“걷고 달리는 명품 길”)

- 둘레길 조성 : 방구다리부터 제1황룡교 3.5km

- 자전거도로 조성 : 장성호부터 오룡교 18km

[ 장성의 전설과 문화를 주제로 한 특색있는 축제 개최 ]

- 매년 10월 「황룡강 노란꽃잔치」개최 : 전국에서 가장 긴 꽃강 조성

○ 주민참여의 소통행정 : “Yellow, 자부심이 되다.”

① 사회단체, 유관기관, 기업체, 주민 등 주민참여로 행정과 소통

- 고려시멘트 사일로 도색 시공 : 비용 전액 업체 부담

- 한국전력공사 지상변압기 램핑 시공 : 비용 전액 공사 부담

② 옐로우 식물은행 : 825천본/연간

- 주민이 언제든 꽃동산을 조성할 수 있도록 식물 제공

③ 옐로우 감성 디자인단 : 15명(자문위원10, 운영위원5), 수시 운영

- 도시디자인 계획 수립시 전문가와 지역주민 참여 채널

④ 옐로우시티 네이밍 선정단 : 15명(공무원 4, 주민 11), 수시 운영

- 공공시설물에 대해 주민이 이름을 부여함으로 자긍심 고취

4) 주요성과

○ 장성군만의 새로운 브랜드가치 인정

- 브랜드 가치 확보를 위한 지식재산권 확보

·‘옐로우시티’‘황미르’특허 등록 : 4건

·‘마스터플랜’에 대해 저작권 등록 : 1건

○ 주민 참여 도시 디자인으로 「소통행정」 실현

◦ 주민참여 현황, 역할 및 성과

- 구성 : 사회단체(94개), 유관기관(29개), 기업체(21개/종업원 수

50인 이상), 지역주민, 행정(12실과, 11읍면),

- 역할 : 주민이 중심이 되어 자발적 추진(꽃동산 조성 및 관리)

행정기관은 주민과 소통하며 주민에게 언제든 식물을

제공하는 옐로우식물은행 운영을 통한 동참 유도(보조역할)

- 성과 : 별도 예산 투자없이 주민의 자발적 참여로 화단조성

◦ 옐로우 감성 디자인단 운영

- 구성 : 자문위원 10, 운영위원 5

- 역할 : 옐로우시티 조성 전반과 디자인 가이드라인에 관한

자문에 주민 직접 참여

- 성과 : 전문가와 주민이 함께 고민하며 도시디자인 계획을

수립하고 진행함으로 소통행정 실현

◦ 옐로우시티 네이밍 선정단 운영

- 구성 : 자문위원 11, 운영위원 4

- 역할 : 공공시설물에 이름 부여시 주민이 직접 참여하여 네이밍

- 성과 : 공공실버주택→누리타운, 장성호 데크길→장성호 수변길,

황룡강 징검다리→용뽕뽕다리, 어린이놀이터→황미르놀이터,

관문조형물→옐로우게이트 등 주민으로 구성된 자문위원이

네이밍함으로써 군정참여 및 자긍심 고취

○ 색깔마케팅 ‘노란 색채 도시’로 관광자원화

◦ ‘노란색’이라는 색깔을 활용해 꽃과 나무를 중심으로 관광객들의

눈길을 끄는 자연 친화적인 관광명소 조성

◦「빈센트의 봄」이라는 주제로 주민참여 소규모 축제 개최

- 4월에 가야할 축제 10선 선정( 참 좋은 관광뉴스)

순수한 입소문만으로 침체되어 있던 지역경제 활성화 도모

◦「빈센트 반고흐 벽화거리」 조성 : 백양사 일원(29점)

- 천에 유화로 직접 그려 코팅, 부조형태(내구성 10년 이상)

- MBC 경제매거진M ‘빛날’방영 : 2017.6.3.

◦「황룡강 노란꽃잔치」17일의 나비효과 : 100만명 관광객 방문

- 10억 송이의 가장 긴 꽃강으로 특별함을 가미, 6개의 테마로

정원을 조성하여 장성의 전설과 문화를 황룡강에 표현

- 주민주도 운영으로 거버넌스형 축제 모델이 됨 : 31개 사회단체 참여

◦ 실질적 주민소득 창출을 위한 상품개발

- ‘황미르빵’ 개발 : 광주여대(식품영양학과)와 기술이전 협약관내 제과점

4곳 전수

※ 옐로우도시락, 파이, 쿠키, 떡, 수제맥주, 치킨 등 특산품 추가 개발

◦ 황룡강르네상스프로젝트를 통한 ‘스토리텔링’ 완성

- 옐로우시티 정서가 깃든 힐링공간으로 재탄생 : 옐로우 생태조경으로

하천 복원

- 황룡강르네상스프로젝트 우수성 인정되어 국비 확보 : 102.5억원

○ 설득과 공감을 통한 장기 미해결 과제(군 진입도로 확포장)해결

◦ 현황 : 십 수년 전부터 위험하고 좁은 「군 진입도로(고려시멘트 앞

도로)」확․포장필요성 제기, 거주민 반발(보상 미합의)

로 번번이 사업 추진 좌절.

(주민과의 갈등 유발에 대한 부담으로 사업 포기)

◦ 개요 : 민선6기 『옐로우시티 프로젝트』 일환, ‘도심 재정비

사업’ 시행 (장성군의 숙원과제인 군 진입도로(고려시멘트

앞 도로) 확포장 포함)

◦ 성과

- 주민과의 공감대 형성으로 군 역점사업에 대한 지역민의 성원

및 적극 참여 도모

- 위험도로 구조 개선 및 확․포장으로 군민․방문객 안전 확보 기여

5) 향후 추진방향

○ 지역경제 활성화 범위 확대 필요

◦ 황룡시장, 미락단지까지 활성화 될 수 있도록 관광투어 프로그

램 기획, 운영

○ 황룡강 제안사업 선정 구간(장진보~광주경계(오룡교)) 정비

◦ 호안 및 보 정비, 식생복원, 자전거도로 및 생태광장 조성 등

○ 연꽃정원 및 황미르랜드 조성

◦ 물놀이시설, 연꽃정원 및 생태체험장 조성 등 스토리와 테마

중심의 가족관광 명소 조성

○ 개천인도교 및 힐링허브정원 조성

◦ 황룡강과 개천 합류부에 인도교 설치 및 조명 연출색(Yellow),

향(Aroma), 소망(Hope)으로 힐링하는 정원 조성 등

○ 데크로드, 장미터널 및 전망대 설치

◦ 장성대교 좌우 데크로드 설치, 서삼교 장미터널로 재탄생

◦ 용(龍) 형상의 황룡강 ‘전망대’ 설치

○ 황미르둘레길, 명품 자전거도로 및 공설운동장 조성

◦ 황미르둘레길 : 방구다리~제1황룡교에 이르는 구간

◦자전거도로 : 장성호 ~ 광주 경계 오룡교

◦ 공설운동장 : 취암천 물길을 바꿔 건립부지 마련 3만8천m2

○ 도심형 생태하천 구간 야간조명 설치

◦ 도심형 생태하천 3km(황미르랜드~제2황룡교)구간 명소화

다. 영광군

1) 지역문화자원(상사화 자생지)을 활용한 도시재생 사례

○ 사업개요

- 사업명 : 불갑산 상사화 명품화사업

- 사업주체 : 전라남도 영광군

- 소요예산 : 총 723백만원(국비 361.5, 시·군·구 361.5)

- 사업기간 : 2015. 4.  ∼ 2017. 12.

- 사업내용 : 다양한 종류의 상사화 자생지이자 전국 최고의 군락지를

가진 불갑산 상사화의 관광자원화를 통하여 외부

관광객 유치와 지역주민 소득 창출에 기여

○ 사업추진 배경

- 영광군 야생화 관광자원 현황

가. 상사화의 고장 영광

1) 불갑산에 자생하는 상사화 종류 : 우리 나라에서 자생하는 상사화속에 속하는 종은 모두 7종이 있다. 그 중 불갑산에는 상사화, 진노랑상사화, 붉노랑상사화, 백양꽃, 석산(꽃무릇) 등 5종이 자생하고 있다.

2) 석산(꽃무릇) 최대 군락지 : 상사화 종류중 석산(꽃무릇)은 약 300만㎡ 규모로 우리 나라 최대 군락지로 알려져 있다.

3) 상사화를 군화로 지정 : 영광군에서는 이러한 상사화의 고장으로서의 이미지를 제고하기 위하여 2009년 기존의 군화인 진달래를 상사화로 변경하였다.

나. 야생화의 보고 불갑산

1) 식물자원의 80% 자생 : 불갑산은 516m의 낮은 산임에도 불구하고 식생이 풍부하여 우리 나라 식물 자원의 약 80% 이상이 자생하는 것으로 알려져 있다.

2) 희귀식물 자생 : 불갑산에 자생하고 있는 식물 자원은 양적 측면에서 뿐만 아니라, 질적 측면에서도 매우 희귀한 식물들이 자생하고 있다. 멸종위기식물 2급으로 지정된 진노랑상사화, 육지에서는 불갑산에서만 발견된 한라새둥지란을 비롯하여 변산바람꽃, 만주바람꽃, 꼬마은난초, 중의무릇, 나도수정초, 대흥란, 수정란풀, 좀딱취, 처진물봉선 등 많은 야생화들이 사시사철 피어나고 있다.

○ 야생화 활용 관광자원화 추진 현황

가. 상사화 축제 개최 : 전국 최대 규모의 군락지를 자랑하고 있으며영광9경중의 하나로 꼽히는 불갑산 상사화를 모티브로 매년 9월 중순을 전후하여 상사화축제를 개최하고 있다. 다양한 전시․체험 프로그램으로 관광객들을 불러 모으고 있으며, 단풍이 물들기 전 우리나라를 대표할 수 있는 가을 꽃 테마축제로 발돋움하였다.

나. 상사화 탐방로 조성 : 상사화축제 기간동안 방문하는 관광객들을 위하여 불갑사 진입도로와 상사화군락지를 중심으로 탐방로가 조성되어 있으며, 불갑산 정상 연실봉까지 상사화 꽃길을 따라 걷는 등산로가 조성되어 있다.

다. 산림박물관 건축 : 불갑산의 풍부한 식생을 널리 알리고, 불갑산의 특산 식물 자원을 소개하기 위하여 산림박물관을 건축중에 있다.

라. 전남 영광군 불갑산 권역단위종합정비사업 추진 : 불갑산 권역내 농촌 마을의 정비를 통하여 지역 주민 소득 창출에 기여하고, 특히 불갑산의 상사화를 활용한 소득원 발굴에 적극 노력

○ 상사화축제가 지역경제에 미치는 영향

-  농특산품 판매, 향토음식관 운영으로 지역경제 활성화 기여

- 농특산품 판매와 할매장터, 관내 사회단체에서 직접 향토 음식

먹거리장터를 운영하여 위생과 친절, 관내 음식점보다 저렴한

착한 가격에 운영토록 함으로써 지역경제 활성화에 기여함

- 청소년 동아리 및 지역 예술인의 주무대 주·야간 공연으로 군민

이 만들어가는 참여형 축제 실현

- 관내 초중고등학교 동아리 공연 및 주민자치센터, 평생교육팀 등

지역 예술인들의 무대를 매일 운영하여 그 동안 갈고 딱은 기량

을 펼칠 수 있도록 함

- 우리 지역 출신인 이은희 조각전을 올해 처음으로 탑원 일원에서

개최하여 관광객에게 새로운 예술을 접할 기회 제공

○ 개선방안

- 축제 주제와 부합하는 프로그램 지속적 개발

- 행사장 내 편의시설 확충 등 기반 시설 강화

- 불요불급한 예산 집행을 지양하고 최소 비용으로 행사 추진

- 다양한 프로그램 발굴을 위한 전문가 자문 실시

- 볼거리와 즐길거리의 충분한 확보로 방문객 중심의 행사장 구축

- 영광군의 지역자원인 상사화를 문화콘텐츠화를 유도하여 외부

방문객 유입시키고, 이를 바탕으로 상권활성화, 지역경제활성화,

도시활력 증진을 꾀하는 재생사업사업으로 진행하여 보다 효율

적인 개선마련이 필요함.

Ⅴ. 결론

❍ 도시재생은 ‘죽어가는 도시를 다시 살리기’이다. 도시마다 쇠퇴의 원인이 다르고 문화적 지리적 체질도 다르므로, 다시 살리기를 위한 진단과 처방도 각기 다를 수밖에 없다. 각 도시에 맞는 정확한 진단과 처방이 내려져야 다시 살리기도 가능하다. 그래서 흔히 도시재생에는 정답이 없다고 한다.

❍ 쇠퇴도시를 경제적․물리적․사회적․환경적으로 활성화시킴으로써 도시 기능을 회복하고, 살고 싶은 도시로 만들고자하는 도시재생사업을 추진함에 있어 대부분의 지방자치단체가 관광을 중요한 정책목표이자 도시활성화의 수단으로 인식하고 있음.

❍ 지역 역사자원과 문화콘텐츠를 활용해 외부 방문객 유입시키고, 이를 바탕으로 상권활성화, 지역경제활성화, 도시활력 증진을 꾀하는 재생사업이 많은 지역에서 진행되고 있음.

❍ 그러나 도시재생이 곧 관광활성화로 인식되는 것은 경계할 필요가 있음. 객관적으로 관광과 연계되기 무리한 지역이 많을뿐더러 주거지 근린재생에 있어 지역주민과 관광객의 욕구가 충돌하는 경우 자주 발생하고 관광 연계형 도시재생사업 추진 흐름에서 다수의 노후주거지 등이 도시재생사업의 대상지가 소외될 우려가 있음

❍ 따라서 도시재생 사업대상지 성격과 현황, 주민의 수용태세 등에 대한 면밀한 분석을 통해 관광연계형 재생사업을 필요로 하는 곳인지, 그렇지 않고 공동체활성화와 정주여건개선 중심의 재생사업이 필요한지를 신중히 검토해 활성화계획 수립시 반영해야 함.

❍ 도시재생과 관광 연계로 비교적 긍정적 평가를 받는 도시재생사업지역의 경우에도 쇠퇴하고 노령화된 지역의 실제 변화와 주민의 삶의 질 향상에 도움이 되고 있는 지에 대해서는 평가가 엇갈리는 경우가 많음.

특히 장기적 측면에서 지속가능한 관광연계형 도시재생이 가능할지 여부에 대해서는 낙관하기가 매우 어려움.

❍ 도시재생과 연계된 관광활성화를 통해 지속가능한 관광과 주민의 삶의 질 향상이 되려면 주민공동체에 기반한 관광산업 육성에 대한 전략적 접근 필요. 지역주민이 관광 비즈니스의 주체가 되고, 관광객의 소비가 재생지역으로 순환될 때 지역경제 활성화와 일자리 및 소득 창출 가능

❍ 주민공동체에 기반한 관광비즈니스 모델이 연구되고 있고, 중요성에 대해서도 인식하고 있지만 아직까지 대부분의 재생사업지역에서 체계적․전략적 접근은 부족한 실정에서 주민들이 지역자원을 활용한 관광비즈니스에 대해 공감한다 할지라도 비즈니스역량을 갖추는문제는 전혀 별개인 만큼 주민주도형 관광비즈니스 경영체 창출과 사업 추진에 대한 공공의 인식 전환이 필요함.

❍ 특히 중간지원조직을 통한 효과적이고 지속적인 지원방안 강구에 대한 지방자치단체의 적극적 태도가 필요함. 목표를 명확하게 설정하고, 단계별로 체계적으로 공동체를모으고, 사업을 발굴하고, 비즈니스 역량을 갖추어 나갈 수 있는 시스템이 구축되어야 함.

❍ 쇠퇴지역 주민역량의 한계를 극복하기 위해서 내부 역량강화와 동시에 외부자원의활용도 검토될 필요가 있음. 관광을 매개로 비즈니스 활동을 하려는 외부 그룹-카페, 공방, 문화예술인 등 외지인과 현지 주민들 간의 밀착과 유대 형성을 위한 장을 마련하고, 협력사업 발굴에 대한 지방자치단체의 정책적 접근이 요구됨.

❍ 역사문화자원을 활용하여 관광활성화를 꾀하고자 할 때 주민들이 역사문화자원을 관광자원으로 인식하는 태도가 중요함. 특히 근대역사자원은 대부분 방치된 가운데 너무 익숙하게 접해온 터라 역사자원으로 인식하는데 한계가 있고, 퇴화된 지역의 잔존물 수준으로 인식하는 경향이 있음. 따라서 주민들이 자원의 가치를 명확히 인식하도록 태도 변화를 위한 인식 제고 노력이 필요함.

❍ 대체적으로 활용되지 못한 많은 역사자원은 그 자체로 관광자원화 되기보다는 스토리텔링을 통해서 관광콘텐츠로 전환되고, 장소성을 창출하는 핵심요소가 되는바 이 과정에서 주민 참여는 필수적 요소임. 주민들이 역사문화자원을 발굴하고, 가치를 부여하고, 스토리텔링의 주체가 될 때 도시재생에서 역사자원의 활용도 극대화 할 수 있을 것임.

❍ 당장에는 아이디어 부족, 공감대 미형성, 재원 문제 등으로 지역에 산재된 역사문화자원 등이 도시재생의 관광자원 등으로 활용되지 못한다 할지라도 자원의 방치 및 훼손, 투기 효과를 바라는 사적 이익의 도구로 사용되지 않도록 공공의 개입이 필요함.

❍ 지방자치단체는 시민들의 자발적인 시민자산화운동의 지원과 자치단체 공유재산화 등을 통해 자원의 공공자산화 전략을 적극적으로 추진하여야 함.

[참고문헌]

# 도시재생추진에 따른 도시정책방안 연구/ 한국문화관광연구원

# 지역발전정책 백서 / 지역발전위원회

# Seoul's Experience in cultural Heritage, Sustainable Tourism and Urban

Regeneration / 서울시립대 정석교수 연구팀

# 2025 서울시 도시재생 전략계획 / 서울특별시

# 문화적 도시재생을 통한 도시관광 활성화 방안 워크숍 / 광주전남연구원

# 2025 대구광역시 도시재생전략계획 / 대구광역시

# 2016년 기준 관광동향에 관한 연차 보고서 / 문화체육관광부

# 아산시 도시재생전략계획(안) 요약서 / 아산시